垣曲縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)垣曲縣企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制的通知

垣曲開發(fā)區(qū)管委會，縣直有關(guān)單位：

　　《垣曲縣企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　垣曲縣人民政府辦公室

　　2023年12月22日

垣曲縣企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制

　　為進一步優(yōu)化我縣營商環(huán)境，推動垣曲經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，完善企業(yè)市場化救治和退出機制，積極穩(wěn)妥協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置中的有關(guān)問題，加快破產(chǎn)企業(yè)的司法處置進程，化解金融風(fēng)險，促進社會穩(wěn)定，根據(jù)《運城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)運城市企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制的通知》（運政辦函〔2023〕63號）要求，結(jié)合我縣工作實際，建立垣曲縣企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制（以下簡稱府院聯(lián)動機制）。

　　一、工作目標

　　建立政府各部門與法院“互聯(lián)互通、信息共享、合力處置”的制度化、常態(tài)化企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作中涉及的民生保障、社會穩(wěn)定、稅收申報、產(chǎn)權(quán)瑕疵、資產(chǎn)處置、職工安置、信用修復(fù)、變更注銷、費用保障等一系列問題，進一步暢通政府與法院之間的溝通渠道，防范化解重大金融風(fēng)險、維護我縣經(jīng)濟社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、組織機構(gòu)

　　建立垣曲縣企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制。由縣政府分管營商環(huán)境工作的副縣長擔(dān)任總召集人、縣人民法院院長擔(dān)任副總召集人，縣人民法院、縣人民檢察院、縣發(fā)改局、縣工科局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局、縣住建局、縣招商引資服務(wù)中心、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣行政審批局、縣信訪局、縣民政局、縣金融服務(wù)中心、縣工商聯(lián)、人行垣曲支行、縣稅務(wù)局、國家金融監(jiān)管總局運城監(jiān)管分局垣曲監(jiān)管組為成員單位。根據(jù)工作需要，可增加其他單位參與協(xié)商。各成員單位確定1名分管負責(zé)同志為府院聯(lián)動機制成員，并指定相關(guān)工作人員作為府院聯(lián)動機制聯(lián)絡(luò)人。

　　府院聯(lián)動機制下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣人民法院，由縣人民法院分管破產(chǎn)審判工作的副院長擔(dān)任辦公室主任。辦公室承擔(dān)府院聯(lián)動機制日常工作,包括組織有關(guān)成員單位不定期專題調(diào)研解決企業(yè)破產(chǎn)處置中的疑難復(fù)雜問題并制定政策文件，籌備召開全體成員聯(lián)席會議或?qū)ｎ}會議，督促落實聯(lián)席會議和專題會議決定以及其他相關(guān)事宜。

　　三、工作機制

　　（一）會議機制。企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動主要以聯(lián)席會議形式組織，建立垣曲縣企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由總召集人或副總召集人召集，府院聯(lián)動機制辦公室具體承辦，主要聽取企業(yè)破產(chǎn)處置整體情況報告、研究解決企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動全局性事項，原則上每年召開1次，根據(jù)工作需要也可臨時組織召開；專題會議由相關(guān)成員單位參會，主要聽取企業(yè)破產(chǎn)處置特定情況報告，研究解決特定領(lǐng)域問題，專題會議根據(jù)工作需要可由成員單位提議不定期召開。聯(lián)席會議和專題會議對研究事項達成共識的，應(yīng)形成會議紀要，并要求抓好落實。

　　（二）信息共享機制。建立重大、敏感案件臺賬，明確監(jiān)測、評估重點內(nèi)容，定期通報相關(guān)信息，定期匯總、通報破產(chǎn)審判的相關(guān)政策、重大案件進展情況及府院聯(lián)動工作經(jīng)驗。

　　（三）風(fēng)險評估機制。建立破產(chǎn)案件受理預(yù)警機制，提前對案件進行研判評估，對涉及重大風(fēng)險及輿情影響的企業(yè)破產(chǎn)案件，預(yù)先制定針對性處置方案。

　　（四）督促推進機制。府院聯(lián)動機制辦公室審核確定由成員單位協(xié)調(diào)解決的事項，應(yīng)函告相關(guān)單位，相關(guān)單位應(yīng)予以協(xié)辦并及時函復(fù)協(xié)辦結(jié)果。

　　（五）聯(lián)合調(diào)研及提案機制。對破產(chǎn)處置中的共性問題由府院聯(lián)動機制辦公室組織有關(guān)成員單位適時開展聯(lián)合調(diào)研，組織相關(guān)責(zé)任單位共同起草提案或規(guī)范性意見提交聯(lián)席會議審議。

　　（六）重點案件專門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組機制。對部分社會影響重大的疑難復(fù)雜破產(chǎn)案件，由縣人民法院與縣政府聯(lián)合成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組，共同協(xié)調(diào)配合，專項推進解決。

　　四、府院聯(lián)動機制成員單位及職責(zé)

　　府院聯(lián)動機制成員單位包括縣人民法院、縣人民檢察院、縣發(fā)改局、縣工科局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局、縣住建局、縣招商引資服務(wù)中心、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣行政審批局、縣信訪局、縣民政局、縣金融服務(wù)中心、縣工商聯(lián)、人行垣曲支行、縣稅務(wù)局、國家金融監(jiān)管總局運城監(jiān)管分局垣曲監(jiān)管組。根據(jù)工作需要，可增邀其他單位參與協(xié)商。

　　各成員單位具體職責(zé)：

　　（一）縣人民法院。籌備召開聯(lián)席會議或?qū)ｎ}會議；統(tǒng)籌匯總提出法院在企業(yè)破產(chǎn)處置中需要政府部門協(xié)調(diào)解決的問題，統(tǒng)籌研究政府部門提出的與破產(chǎn)相關(guān)的法律問題；推動企業(yè)破產(chǎn)審判機制創(chuàng)新，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進府院聯(lián)動機制相關(guān)工作；梳理發(fā)布破產(chǎn)企業(yè)審判典型案例。

　　（二）縣人民檢察院。建立健全懲治虛假訴訟的協(xié)作機制，開展打擊逃廢債行動；加大對法院在審理破產(chǎn)案件中發(fā)現(xiàn)并移送的涉嫌刑事犯罪案件的打擊力度。

　　（三）縣發(fā)改局。建立健全社會信用體系，配合提供涉破產(chǎn)相關(guān)企業(yè)信用信息，健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制；貫徹落實國家、省、市、縣有關(guān)“僵尸企業(yè)”、去產(chǎn)能企業(yè)市場出清、企業(yè)兼并重組、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化布局的政策與措施；協(xié)調(diào)處理“僵尸企業(yè)”、去產(chǎn)能企業(yè)破產(chǎn)處置；支持破產(chǎn)重整企業(yè)在“信用中國、信用中國（山西）、信用中國（山西運城）”網(wǎng)站上的行政處罰信息信用修復(fù)。

　　（四）縣工科局。配合推進破產(chǎn)企業(yè)、“僵尸企業(yè)”、去產(chǎn)能企業(yè)處置工作；對符合產(chǎn)業(yè)政策、市場需求旺盛的企業(yè)給予積極支持，配合推動實現(xiàn)企業(yè)的破產(chǎn)和解或破產(chǎn)重整；對技術(shù)水平低、企業(yè)發(fā)展前景不佳、生態(tài)環(huán)境危害較大、不宜保留的“僵尸企業(yè)”配合通過破產(chǎn)清算實現(xiàn)市場出清。對涉及縣屬國有獨資和國有控股企業(yè)破產(chǎn)處置中的維穩(wěn)方案、職工安置、破產(chǎn)費用保障等工作進行協(xié)調(diào)處理。

　　（五）縣公安局。積極配合做好涉及企業(yè)破產(chǎn)的矛盾化解和穩(wěn)定維護工作，依法查處法院在審理破產(chǎn)案件中發(fā)現(xiàn)并移送的涉嫌刑事犯罪案件；打擊惡意逃廢債中涉嫌犯罪的案件，努力追贓挽損；支持、協(xié)助法院或破產(chǎn)管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)股東、經(jīng)營管理人員等相關(guān)信息；配合處理破產(chǎn)審理過程中其他需要公安機關(guān)協(xié)助處理的突發(fā)事件。

　　（六）縣司法局。做好破產(chǎn)法律政策宣傳工作；為企業(yè)破產(chǎn)處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事務(wù)提供法律意見；監(jiān)督引導(dǎo)擔(dān)任破產(chǎn)管理人的律師事務(wù)所遵守行業(yè)準則，依法履行職責(zé)。

　　（七）縣財政局。按照現(xiàn)行法律法規(guī)及預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，做好縣屬國有企業(yè)破產(chǎn)工作相關(guān)經(jīng)費保障；配合縣工科局探索建立縣屬國有企業(yè)破產(chǎn)經(jīng)費多渠道籌措機制，幫助解決“三無企業(yè)”退出市場的經(jīng)費保障問題。

　　（八）縣人社局。指導(dǎo)“僵尸企業(yè)”、去產(chǎn)能企業(yè)做好職工勞動關(guān)系處理和就業(yè)安置相關(guān)工作；妥善處理破產(chǎn)企業(yè)職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、職工人事檔案轉(zhuǎn)移、退休人員社會化管理相關(guān)問題；協(xié)調(diào)運用失業(yè)保險制度保障破產(chǎn)企業(yè)職工基本權(quán)益。

　　（九）縣自然資源局。落實破產(chǎn)企業(yè)土地管理相關(guān)政策，依法依規(guī)做好土地處置工作，優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)土地處置程序，積極盤活土地資源，落實破產(chǎn)企業(yè)涉及土地權(quán)屬、處置、登記和建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)政策；對礦產(chǎn)資源類的破產(chǎn)企業(yè)涉及的兼并重組方案、采礦權(quán)、生態(tài)修復(fù)等相關(guān)問題給予相應(yīng)時間寬限；以及其他需要自然資源部門協(xié)調(diào)解決的問題。

　　（十）市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局。及時辦理企業(yè)破產(chǎn)處置過程中涉及的環(huán)評等手續(xù)；對于破產(chǎn)企業(yè)審批、登記手續(xù)不全的房地產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營項目，涉及環(huán)保的，依據(jù)政策協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)，

　　提升破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)價值。

　　（十一）縣住建局。研究制訂和落實破產(chǎn)企業(yè)處置中涉及有關(guān)房屋交易合同備案等政策措施；研究解決房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)中的相關(guān)問題；協(xié)助有關(guān)部門優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)房產(chǎn)處置程序。

　　（十二）縣招商引資服務(wù)中心。協(xié)調(diào)將破產(chǎn)財產(chǎn)處置和重整投資人招募工作納入政府招商引資項目范圍，享受招商引資優(yōu)惠政策。

　　（十三）縣應(yīng)急管理局。認真做好礦山、危化品企業(yè)的有關(guān)破產(chǎn)處置中的企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，依法做好破產(chǎn)不停產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

　　（十四）縣市場監(jiān)管局。為破產(chǎn)管理人履職和破產(chǎn)程序順利進行提供支持，依法辦理破產(chǎn)重整企業(yè)股權(quán)變更、新企業(yè)設(shè)立和破產(chǎn)企業(yè)注銷等有關(guān)登記事項；依法依規(guī)做好破產(chǎn)重整企業(yè)的信用修復(fù)工作；探索解決破產(chǎn)企業(yè)檔案管理難題和其他需要縣場監(jiān)管部門協(xié)調(diào)處理的問題。

　　（十五）縣行政審批局。進一步落實簡易注銷政策；研究解決企業(yè)破產(chǎn)處置涉及的市場主體登記、檔案查詢等方面問題，為破產(chǎn)程序順利進行提供保障。

　　（十六）縣信訪局。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好企業(yè)破產(chǎn)的信訪維穩(wěn)及化解工作。

　　（十七）縣民政局。落實最低生活保障等政策，保障破產(chǎn)企業(yè)職工基本民生權(quán)益。

　　（十八）縣金融服務(wù)中心。加強對破產(chǎn)重整企業(yè)的融資支持；推動金融債權(quán)人一致行動、支持破產(chǎn)各項工作；配合開展打擊逃廢債行動。

　　（十九）縣工商聯(lián)。發(fā)揮聯(lián)系、服務(wù)民營企業(yè)的橋梁、紐帶作用，負責(zé)宣傳、引導(dǎo)企業(yè)及時申請破產(chǎn)，就相關(guān)企業(yè)破產(chǎn)中遇到的問題與縣人民法院及其他成員單位進行溝通，確保維護民營企業(yè)及民營企業(yè)家合法權(quán)益。

　　（二十）人行垣曲支行。落實破產(chǎn)企業(yè)在引入戰(zhàn)略投資人后人民銀行征信系統(tǒng)修復(fù)政策，支持企業(yè)破產(chǎn)重整；引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)參與破產(chǎn)程序；協(xié)調(diào)開戶銀行配合司法部門做好涉及破產(chǎn)企業(yè)銀行賬戶的查控工作；協(xié)助司法部門對債務(wù)企業(yè)股東、經(jīng)營管理人員相關(guān)情況開展協(xié)查；配合打擊逃廢債行動。

　　（二十一）縣稅務(wù)局。落實破產(chǎn)企業(yè)稅費優(yōu)惠政策，依法申報稅收債權(quán)，依法辦理破產(chǎn)企業(yè)的稅務(wù)變更、注銷事宜，支持符合條件的破產(chǎn)重整企業(yè)納稅信用修復(fù)。

　　（二十二）國家金融監(jiān)管總局運城監(jiān)管分局垣曲監(jiān)管組。協(xié)調(diào)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)依法做好破產(chǎn)企業(yè)的金融債務(wù)處置工作；督促銀行業(yè)金融機構(gòu)對符合一定條件的破產(chǎn)重整企業(yè)及時組建銀行業(yè)金融機構(gòu)債權(quán)人委員會；配合開展打擊逃廢債行動。

　　五、工作要求

　　府院聯(lián)動機制堅持“互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、高效暢通”的原則，以持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和促進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展為目標，同向發(fā)力、主動作為，充分發(fā)揮聯(lián)動機制作用。

　　（一）各成員單位要充分認識建立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動機制的重要意義，以解決問題為導(dǎo)向，主動履職、協(xié)同聯(lián)動，細化責(zé)任、狠抓落實，合力優(yōu)化破產(chǎn)處置工作外部環(huán)境。

　　（二）各成員單位要積極探索，創(chuàng)新工作方法，注重法律法規(guī)和政策落實的原則性與靈活性相結(jié)合，單獨或會同有關(guān)單位針對典型問題出臺政策指導(dǎo)意見或操作指引等規(guī)范性文件，有效處理破產(chǎn)處置工作面臨的新情況、新問題。

　　（三）各成員單位要認真落實 6項工作機制，根據(jù)府院聯(lián)動機制辦公室工作安排，向聯(lián)席會議進行專題工作匯報。聯(lián)席會議應(yīng)當遵循客觀、公正的原則對成員單位的工作進行評價通報，督促成員單位切實履職盡責(zé)，不斷總結(jié)提升工作成效。

　　（四）府院聯(lián)動機制辦公室督促落實聯(lián)席會議、專題會議作出的各項決定，收集掌握工作進展情況，并及時向各成員單位反饋。各成員單位在推動辦理相關(guān)事項中發(fā)現(xiàn)違紀違法線索應(yīng)主動報告，成員單位怠于履職造成嚴重后果的，依法依規(guī)轉(zhuǎn)相關(guān)職能部門予以查處。

　　本文件由縣人民法院負責(zé)解讀。

 

　　附件：垣曲縣企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制成員名單

附件

垣曲縣企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制成員名單

　　總召集人：縣政府分管營商環(huán)境工作的副縣長

　　副總召集人：縣人民法院院長

　　成   員：縣人民法院、縣人民檢察院、縣發(fā)改局、縣工科局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局、縣住建局、縣招商引資服務(wù)中心、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣行政審批局、縣信訪局、縣民政局、縣金融服務(wù)中心、縣工商聯(lián)、人行垣曲支行、縣稅務(wù)局、國家金融監(jiān)管總局運城監(jiān)管分局垣曲監(jiān)管組分管負責(zé)人。

　　府院聯(lián)動機制下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣人民法院，由分管破產(chǎn)審判工作的副院長擔(dān)任辦公室主任。

　　府院聯(lián)動機制成員如有變動，由府院聯(lián)動機制辦公室及時動態(tài)調(diào)整，不再另行發(fā)文。