運城市城市管理局2023年法治政府建設(shè)情況的報告

　　2023年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市城市管理局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實法治政府建設(shè)的要求，堅定不移推進(jìn)法治建設(shè)和城市管理執(zhí)法工作，為推動城市管理工作高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強(qiáng)的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、2023年法治建設(shè)情況

　　（一）全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會新時代推進(jìn)法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署的情況。

　　一是加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)建設(shè)。全面落實黨的二十大精神，貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，提升城市治理現(xiàn)代化水平。牢固樹立政治機(jī)關(guān)意識，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略、決策部署對標(biāo)對表，結(jié)合開展主題教育，持續(xù)深化政治忠誠教育，對基層黨支部進(jìn)行政治體檢，不斷提高黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，推動黨員干部堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。

　　二是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。全面貫徹黨的二十大關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的新部署新要求，著力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，黨組帶頭起先鋒模范作用，激勵黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。堅持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”。加強(qiáng)黨組織的政治功能和組織功能，以推進(jìn)“五面紅旗”示范機(jī)關(guān)創(chuàng)建、清廉機(jī)關(guān)建設(shè)和開展“四強(qiáng)”黨支部建設(shè)行動為重點，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，著力打造和提升特色黨建品牌，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)城市管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想走深落實

　　將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想納入黨組、中心組學(xué)習(xí)，堅持親自帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的一系列重要論述，做到第一時間學(xué)習(xí)傳達(dá)，第一時間研究落實，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念和依法管理水平，切實把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法工作落到實處。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為一項重要的政治任務(wù)，作為班子會議的“第一議題”，作為理論學(xué)習(xí)的首要內(nèi)容。持續(xù)抓好黨的二十大精神和二十屆一中、二中全會精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹，采取理論學(xué)習(xí)中心組引領(lǐng)學(xué)、專題輔導(dǎo)系統(tǒng)學(xué)、支部集中深入學(xué)、讀書班交流學(xué)、紅色基地現(xiàn)場學(xué)等“五學(xué)聯(lián)動”方式，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神。充分用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、干部在線培訓(xùn)等學(xué)習(xí)平臺，不斷提高法治思想理論學(xué)習(xí)質(zhì)量。

　　（三）履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，推動部署法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作

　　堅決落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)制度，深入貫徹落實中央《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，明確一把手在法治建設(shè)中重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦的職責(zé)。加強(qiáng)本部門法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)人員變化情況及時進(jìn)行調(diào)整，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)科室專門辦理、局屬單位密切配合的依法行政工作機(jī)制。由局長帶頭、黨組重點學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，聽取法治建設(shè)工作情況匯報，共同制訂法治建設(shè)年度計劃，聚焦法治建設(shè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，定期召開會議聽取法治工作進(jìn)展并做出重要指示，堅持精準(zhǔn)施策，把城市管理領(lǐng)域工作納入法治化軌道。

　　（四）深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　一是推進(jìn)市容管理執(zhí)法作風(fēng)提升專項行動。緊盯五方面工作任務(wù)，通過深化作風(fēng)建設(shè)，力戒形式主義，聚力打造“三無”“三可”營商環(huán)境。采取“邊摸排、邊查訪、邊整改”工作思路，對中心城區(qū)沿街商鋪門店招牌開展專項調(diào)研，在充分聽取市民商戶意見訴求后，研究制定《招牌設(shè)施設(shè)置負(fù)面清單》，進(jìn)一步提升了市容執(zhí)法管理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，今年累計規(guī)范店外經(jīng)營16000余次，疏導(dǎo)流動攤點27000余次，清理櫥窗廣告、條幅廣告8700余個，拆除違建彩鋼棚117處7500余平米。

　　二是堅持依法行政，執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”。在市政府網(wǎng)站城市管理局專欄及時公示行政處罰信息；全面配備使用執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄、可回溯管理；嚴(yán)把法制審核關(guān)，確保重大行政執(zhí)法決定合法有效。在全市城市管理領(lǐng)域開展案卷評查工作，并督促相關(guān)單位及時整改存在問題，全面提升行政執(zhí)法案卷質(zhì)量和執(zhí)法規(guī)范化水平。

　　三是拆違治亂，依法查處違法建設(shè)。持續(xù)鞏固做好中心城區(qū)新建、在建“小產(chǎn)權(quán)房”專項整治工作，加快推進(jìn)違法行為立案查處，健全完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，杜絕任何突擊搶建行為。今年累計擋停村民自建房163家，下達(dá)停工通知書85家，證據(jù)保全35家，整改通知書29份，進(jìn)行斷四供31家，拆除自建房76家，拆除面積3662平米。

　　（五）開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)高素質(zhì)法治工作隊伍建設(shè)

　　一是堅持學(xué)以致用、以用促學(xué)、學(xué)用相長，以行政強(qiáng)制法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法等常用法律法規(guī)為重點，在執(zhí)法領(lǐng)域開展集中培訓(xùn)27次，其中執(zhí)法大講堂9次，新進(jìn)高素質(zhì)人才專項培訓(xùn)7次，選調(diào)干部專項培訓(xùn)5次，一線中隊輪訓(xùn)4次，執(zhí)法文書管理及使用培訓(xùn)1次，鹽湖區(qū)法院常態(tài)化庭審觀摩活動1次，對簡易程序執(zhí)法、執(zhí)法行為規(guī)范、基層執(zhí)法辦案應(yīng)關(guān)注的問題等進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和深學(xué)，牢樹法治思維，堅守法律邊界，做到業(yè)務(wù)精通、懂法善治。

　　二是加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法能力。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，執(zhí)法考試合格并取得執(zhí)法證件后方可執(zhí)法，實現(xiàn)持證上崗、亮證執(zhí)法。2023年新申領(lǐng)行政執(zhí)法證人員11名，現(xiàn)有行政執(zhí)法證人員85名，行政執(zhí)法監(jiān)督證9名。持續(xù)優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，推進(jìn)執(zhí)法量向一線傾斜集聚，對引進(jìn)的24名高素質(zhì)人才結(jié)合工作重點進(jìn)行了統(tǒng)一分配，并針對公開選調(diào)的10名財政撥款事業(yè)編制人員制定了培訓(xùn)計劃，包括從建設(shè)執(zhí)法程序看文書制作、城市管理行為規(guī)范、現(xiàn)場學(xué)習(xí)“六個百分百”及征收拆遷工作學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

　　（六）推動法治建設(shè)工作，營造文明守法氛圍

　　一是強(qiáng)化宣傳教育，營造良好法治氛圍。嚴(yán)格落實“八五”普法規(guī)劃，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，組織全體干部職工前往市博物館參加現(xiàn)行憲法公布實施40周年暨法治運城建設(shè)成就展，重溫憲法歷史，了解在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下運城市法治建設(shè)取得的重大成就。組織執(zhí)法人員參加“行政執(zhí)法大講堂”等法治培訓(xùn)，提升了全體干部職工的法律素養(yǎng)。此外還進(jìn)行了憲法、信訪、垃圾分類 、電信詐騙、節(jié)能降碳、國家網(wǎng)絡(luò)安全、世界水日中國水周、全民國家安全教育、城市內(nèi)澇避險自救、厲行節(jié)約反對浪費等方面的宣傳活動，在全市營造了遵紀(jì)守法的良好氛圍。

　　二是堅持科學(xué)立法，起草并修改垃圾分類辦法。2021年3月4日，市政府以政府令形式發(fā)布《運城市城市生活垃圾分類管理辦法》；2023年5月24日，協(xié)助市政府對部分條款進(jìn)行修改后，再次以政府令形式發(fā)布實施。

　　三是發(fā)揮法律顧問作用，健全依法行政制度體系。嚴(yán)格落實重大行政決策程序規(guī)定，充分發(fā)揮法律顧問合法性審查作用，在簽署合同、出臺重大文件、法制審核和做出重大決策之前征求律師事務(wù)所法律意見和建議，2023年法律顧問審查文件75余份。

　　二、存在問題和不足

　　一是城市管理領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度還不夠，覆蓋面仍不夠廣泛。開展宣傳形式較為單一，創(chuàng)新不夠、互動不足，難以調(diào)動群眾學(xué)法積極性。

　　二是城市管理制度還不夠完善。為提高行政執(zhí)法能力和工作水平，確保執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法程序合法，需要進(jìn)一步完善城市管理相關(guān)制度體系。

　　三是城管執(zhí)法人員整體業(yè)務(wù)水平、執(zhí)法能力有待于提升。執(zhí)法人員文化水平、業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)良莠不齊，存在較大差異，法律知識與業(yè)務(wù)知識相對缺乏，城管執(zhí)法專業(yè)技能較低，導(dǎo)致部分執(zhí)法行為不規(guī)范。

　　三、下一步工作打算

　　（一）繼續(xù)加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)，全面提高依法行政意識。堅持學(xué)習(xí)不放松，嚴(yán)格履行黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。深入抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，并建立領(lǐng)導(dǎo)干部及職工學(xué)法制度，加強(qiáng)法律培訓(xùn)，努力提高機(jī)關(guān)工作人員法律素質(zhì)和依法辦事能力，切實把習(xí)近平法治思想落實到城市管了執(zhí)法領(lǐng)域法治建設(shè)的全過程，樹立良好的法治城管形象。

　　（二）要抓住群眾關(guān)于城市管理方面的普法教育不放松。將法治宣傳教育與依法行政相結(jié)合，認(rèn)真落實普法責(zé)任制。繼續(xù)組織全局干部職工網(wǎng)上學(xué)法，進(jìn)一步做好憲法、民法典和城市管理領(lǐng)域法律法規(guī)的宣傳，讓群眾知法、學(xué)法，增強(qiáng)群眾利用法律武器保護(hù)合法權(quán)益的意識，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　（三）進(jìn)一步完善城市管理領(lǐng)域法治體系。積極配合市人大、政府、司法局等部門，完善城市管理領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章。