中共垣曲縣委 垣曲縣人民政府 垣曲縣2023年法治政府建設(shè)年度報告

　　2023年，垣曲縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的各項決策部署，多措并舉，狠抓落實，將法治政府建設(shè)貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域、全過程，一體化推進法治垣曲、法治政府、法治社會建設(shè)，依法行政體制機制更加完善，政府各項工作法治化、規(guī)范化、科學化水平進一步提升。現(xiàn)將我縣法治政府建設(shè)情況報告如下：  

　　一、主要舉措和成效

　　（一）強化法治理念，習近平法治思想不斷深入人心

　　一是聚焦關(guān)鍵少數(shù)，扎實開展理論學習。堅持把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為一項重要政治任務，建立健全領(lǐng)導干部學法用法制度，將習近平法治思想納入各級黨委（黨組）中心組集體學習的重要內(nèi)容，作為縣委常委會、政府常務會、依法治縣委員會會議等重要學習議題，及時跟進學習習近平總書記關(guān)于全面依法治國的新論述、新要求，不斷提高黨員領(lǐng)導干部的法治思維、法治意識。2023年，縣委理論中心組共組織學法會議4次，學習內(nèi)容包括《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》等，縣委及縣政府黨組各召開學法會議4次，學習內(nèi)容包括《全國經(jīng)濟普查條例》《中華人民共和國審計法》等各類法律法規(guī)。

　　二是聚焦黨員干部，扎實開展培訓輪訓。將習近平法治思想作為黨校（行政學院）重點課程，組織開展專題培訓活動。2023年，舉辦垣曲縣領(lǐng)導干部學習貫徹習近平法治思想專題培訓班、鄉(xiāng)科級干部學習貫徹黨的二十大精神集中輪訓等各類法治培訓活動8次，參訓人員達881人次，實現(xiàn)了11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、27個行政執(zhí)法部門培訓全覆蓋，基層干部學法守法用法意識明顯增強。

　　三是聚焦社會領(lǐng)域，扎實開展普法宣傳。將習近平法治思想與《憲法》《民法典》等內(nèi)容相結(jié)合，開展形式多樣、豐富多彩的法治宣傳教育活動，全縣群眾學法、懂法、守法、用法意識普遍增強，各類矛盾糾紛和治安刑事案件呈下降趨勢，為法治垣曲建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。聚焦青少年群體，嚴格全縣中小學“法治副校長”的選聘、管理、考核工作，為全縣39所中小學配備36名“法治副校長”，開展進校園宣傳活動75次。聚焦社會群體，在垣曲融媒開設(shè)《“八五”普法進行時》欄目，每月制作播放一期法治宣傳節(jié)目，2023年共播放8期目，在全社會營造了良好氛圍。

　　（二）強化黨的領(lǐng)導，全面依法治縣決策部署有效實施

　　一是強化組織領(lǐng)導。11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直各部門充分發(fā)揮法治政府建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)作用，統(tǒng)籌推進本單位法治政府建設(shè)，確保全縣上下法治政府建設(shè)各項工作高效規(guī)范開展。

　　二是強化日常協(xié)調(diào)。2023年以來，縣委依法治縣辦充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實作用，就省、市各項法治政府建設(shè)決策部署，向縣委依法治縣委員會主要領(lǐng)導請示24次，尤其是針對縣委史玉江書記關(guān)于依法懲治行賄違法犯罪行為的指示批示，協(xié)調(diào)縣紀委、縣法院、縣檢察院、縣公安局等各相關(guān)職能部門抓好工作落實。同時，印發(fā)依法治縣委員會文件9份、依法治縣委員會辦公室文件10份，進一步明確工作要求，厘清部門職責，強化工作落實，提升法治成效。

　　三是強化責任落實。縣委依法治縣辦印發(fā)《垣曲縣貫徹落實中央依法治國辦市縣法治建設(shè)工作督察山西反饋意見整改方案的通知》《關(guān)于對2022年法治建設(shè)專項考核的反饋意見的通知》等文件，針對18項共性問題和市委依法治市辦反饋我縣6方面問題，建立問題、責任、整改三清單，各類問題已全部完成整改銷號。

　　（三）強化依法治理，法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　一是優(yōu)化營商環(huán)境持續(xù)向好。縣行政審批局創(chuàng)新性打造“舜心辦”政務服務品牌，不斷延伸企業(yè)、項目、自然人“三個全生命周期”服務鏈，著力構(gòu)建快捷高效的審批服務體制機制，切實提高企業(yè)、群眾辦事便利度和滿意度。2023年10月30日，垣曲縣營商環(huán)境觀察員聘任儀式在縣人民會堂舉行，全縣10名營商環(huán)境觀察員正式受聘“上崗”，為全縣營商環(huán)境建設(shè)注入了新動能。縣行政審批局成功入圍全國第四屆（2023）政務軟實力“小切口”改革案例征集活動流程優(yōu)化提升優(yōu)秀案例。

　　二是全面推行“四零服務”。全面推行政務大廳“5+2”延時、“7×24”政務服務，推行新開辦企業(yè)“六免服務”零成本工作，企業(yè)設(shè)立登記實現(xiàn)半日結(jié)。推出“一件事一次辦”套餐，可辦理120項，國務院公布的162項高頻政務服務中“跨省通辦”事項已實現(xiàn)146項。監(jiān)督渠道全面暢通，沒有被紀檢監(jiān)察機關(guān)通報、問責、處理等情況。

　　三是打造“三無”“三可”營商環(huán)境。深入推進“放管服”“證照分離”“承諾制+標準地+全代辦”“一枚印章管審批”等改革，政務服務“一網(wǎng)通辦”取得新進展，898項政務服務事項中，實現(xiàn)網(wǎng)上辦883項，可網(wǎng)辦率達到98.32%。深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管成效明顯，制定垣曲縣市場監(jiān)管領(lǐng)域2023年度部門聯(lián)合雙隨機抽查計劃60項。

　　（四）強化依法行政，法治政府建設(shè)深入推進

　　一是嚴格落實法治政府建設(shè)年度報告制度。縣委、縣政府制定并印發(fā)了《2022年度法治政府建設(shè)年度報告》，同時向市委、市政府報告了上一年度垣曲縣法治政府建設(shè)情況，并通過政府網(wǎng)站向社會公開。

　　二是加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴格按照《山西省行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法》，做好行政規(guī)范性文件合法性審查，2023年共審查行政規(guī)范性文件7件；扎實開展行政規(guī)范性文件清理工作，組織15個部門對2019年以來的26個行政規(guī)范性文件進行了盤點梳理，不存在違反法律法規(guī)或相關(guān)政策等情況。

　　三是嚴格落實重大行政決策程序。全面貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，今年以來，縣政府常務會研究議題66項，其中學習貫徹相關(guān)法律法規(guī)1項，聽取重大匯報5項，通過議題事項60項，重大行政決策經(jīng)政府常務會議集體討論率100%。

　　四是扎實推進綜合行政執(zhí)法改革。根據(jù)省委下發(fā)的55項執(zhí)法事項，制定完善了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰裁量基準清單》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法制度匯編》，動態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法職權(quán)事項2項，進一步完善縣鄉(xiāng)行政執(zhí)法事項清單目錄，厘清執(zhí)法邊界和責任關(guān)系。開辟政府網(wǎng)站專欄公開各執(zhí)法單位“五清單一流程一指南”有關(guān)情況，為基層學法用法執(zhí)法提供依據(jù)和便利。組織執(zhí)法隊伍參加省司法廳12期“行政執(zhí)法大講堂”“農(nóng)村學法用法大講堂”等線上培訓，進一步提升行政執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)。拍攝制作《行政執(zhí)法全過程記錄典型案件》專題片，通過“案例教學+情景模擬+現(xiàn)場指導”培訓，規(guī)范執(zhí)法流程，提高執(zhí)法能力。舉辦行政執(zhí)法人員素能提升培訓班，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊副隊長及專職執(zhí)法隊員共計50余人參加培訓。2023年，全縣十大重點執(zhí)法領(lǐng)域部門共開展專項執(zhí)法活動99次，執(zhí)法檢查4074次，查處案件199起，共處罰款146.9萬元。

　　（五）強化矛盾糾紛化解，社會治理大局和諧穩(wěn)定

　　一是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。強化隊伍建設(shè)。整合政法戰(zhàn)線和其他行業(yè)退休的老干警、老法官、老檢察官、老領(lǐng)導、老骨干組成一支35人的專職調(diào)解員隊伍，并納入調(diào)解人才庫，常駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）司法所，專門從事調(diào)解工作，群眾遇到矛盾糾紛時可直接“點將”。發(fā)揮基層隊伍職能，完善縣、鄉(xiāng)、村各級調(diào)解組織107個。由司法所組織專職人民調(diào)解員和志愿者調(diào)解員以群眾喜聞樂見的方式進村入戶開展法律法規(guī)知識宣傳，贏得了群眾的廣泛贊譽。2023年，全縣共排查各類矛盾糾紛 1036件，調(diào)解1015件，調(diào)解成功率達到98%，無一起民轉(zhuǎn)刑、上訪案件發(fā)生。突出準司法性建設(shè)，發(fā)揮“三官一律”作用。強化縣級層面的人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的無縫銜接，實行源頭治理、綜合指揮調(diào)度一體化運行機制，加大司法確認制度的落實，推進司法系統(tǒng)智慧調(diào)解平臺與法院多元調(diào)解平臺深度融合，實現(xiàn)司法確認76件，占成卷案件的39%，進一步提升調(diào)解工作的社會公信力和司法質(zhì)效。

　　二是深化行政復議體制改革。規(guī)范行政復議辦公場所、行政復議登記流程及文書制定等，在基層司法所、法律援助中心和矛調(diào)中心設(shè)立行政復議咨詢點13個。2023年共接收行政復議申請39件，受理34件（辦結(jié)28件），不予受理3件，因補正資料自動放棄復議2件。

　　三是提高突發(fā)事件依法處置能力。對全縣容易引發(fā)自然災害、事故災害和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，共排查礦山28座、加油加氣站38座、各類學校71所、醫(yī)療機構(gòu)19所。組織各部門、各企業(yè)應急演練30余場次，完成全縣1個總體預案和45個專項預案的完善修訂，并在政府網(wǎng)站進行公示。 

　　四是認真辦理檢察機關(guān)檢察建議。垣曲縣人民檢察院全年共發(fā)出檢察建議書47份，其中公益訴訟類37份，綜合治理類檢察建議3份、糾正違法類檢察建議7份，均在規(guī)定時間內(nèi)整改到位。

　　（六）強化法治宣傳，法治社會建設(shè)成效顯著

　　一是加強法治宣傳教育。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，以群眾的法治需求為導向，采取懸掛標語、設(shè)立咨詢臺、印發(fā)宣傳材料、送法入企、成立公益律師團等多種形式，開展法治宣傳系列活動，共接受咨詢0.5萬余人次，發(fā)放各種宣傳資料4萬余份。2023年，我縣方言普法短劇劇組盧付合被中央政法委、司法部、共青團中央授予“全國青少年普法教育先進工作者”，并受邀參加了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)電影電視中心舉辦的“和美鄉(xiāng)村，與法同行”普法宣傳系列活動啟動儀式。

　　二是打造法治文化陣地。在歷山鎮(zhèn)望仙村打造黃河流域垣曲紅色法治文化陣地，在垣曲縣法治文化公園建設(shè)憲法集中宣誓場所，并增設(shè)憲法、民法典、未成年人保護法等法治宣傳板塊，讓公民在潛移默化中學習法律知識，感受法治熏陶，實現(xiàn)了設(shè)置一個點、輻射一個面、影響一大片的效果。

　　三是推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)。按照《山西省法治鄉(xiāng)村建設(shè)村級指標體系（試行）》，開展農(nóng)村學法用法示范戶培育，全年培養(yǎng)72戶學法用法示范戶。緊盯“2025年底每個行政村（社區(qū)）至少培養(yǎng)5名‘法律明白人’”要求，開展法律明白人培養(yǎng)活動，全年培養(yǎng)法律明白人445人。加強鄉(xiāng)村法治建設(shè)，成功申報創(chuàng)建法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）12個。

　　四是完善公共法律服務。打造縣級公共法律服務中心1個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務工作站11個，建立村（居）公共法律服務工作室86個，一村（居）一法律顧問覆蓋率達100％。開設(shè)“12348”公共法律服務熱線平臺，12名律師共提供咨詢4021人次。開展特殊群體免費法律咨詢活動，解答法律咨詢3556人次，群眾滿意率達100%。法律援助受理案件269件，實現(xiàn)刑事案件律師辯護覆蓋率100%。

　　二、存在的突出問題

　　2023年以來，我們在推進法治政府建設(shè)各項工作中取得了一定成效，但對照新時代法治政府建設(shè)總體要求, 還存在一定的差距和不足。一是壓實法治建設(shè)責任上還需持續(xù)加強。個別領(lǐng)導干部對法治政府建設(shè)的重要性認識不足，對習近平法治思想學習不夠深入系統(tǒng)，在融會貫通、指導實踐方面還有差距。二是法治隊伍建設(shè)有待加強。全縣僅有21名律師，8名基層法律服務者，6名公職律師，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)132名執(zhí)法人員中僅有11名為法律專業(yè)，縣直部分執(zhí)法單位缺少法制審核專職人員，法治隊伍人數(shù)和規(guī)模相對有限，不能適應法治工作的需要。三是法治宣傳教育力度有待加強。一些部門和單位僅滿足于完成規(guī)定動作，對做好新形勢下普法宣傳教育辦法不多、深度不夠、氛圍不濃、形式不新、質(zhì)量不高，針對性和實效性不足。

　　三、黨政主要負責人履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責情況

　　（一）健全黨委領(lǐng)導體制機制。充分發(fā)揮縣委在推進全面依法治縣工作中的領(lǐng)導核心作用，將法治政府建設(shè)納入總體發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。2023年12月6日，縣委書記史玉江主持召開縣委全面依法治縣委員會第五次會議，總結(jié)2023年工作，安排部署2024年重點工作，審議通過了《垣曲縣委全面依法治縣委員會2023年工作要點》《2023年垣曲縣黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責工作清單》等相關(guān)文件。2023年2月15日，政府縣長馬巍召開省級法治政府建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作推進會，高站位推動法治政府建設(shè)各項工作。

　　（二）做實法治督察工作。壓緊壓實法治政府建設(shè)各方責任，完成運城市“八五”普法中期評估檢查，并得到高度認可。2023年10月，市委全面依法治市第四督察組對我縣法治政府建設(shè)開展實地督察，反饋“學習宣傳習近平法治思想不夠深刻、行政規(guī)范性文件程序不夠嚴謹”等5方面問題，目前正在整改落實中。

　　（三）用好考核“指揮棒”。將“黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責考核”納入2023年度重要督查考核事項，對下級黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況進行督察和考核，以考評倒逼法治政府建設(shè)工作責任落實。

　　四、履行法院生效裁判情況

　　根據(jù)行政案件集中管轄要求，垣曲縣的行政案件由夏縣法院管轄。垣曲法院將繼續(xù)堅持“黨委領(lǐng)導是根本，府院聯(lián)動是關(guān)鍵，協(xié)同協(xié)作是保障，全程督促是基礎(chǔ)，自動履行是目標”的導向定位，持續(xù)推動黨政機關(guān)履行法院生效裁判。

　　五、2024年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

　　（一）打算推進的主要工作

　　一是全面推進依法行政。深入開展法治工作調(diào)研，扎實開展法治政府示范創(chuàng)建和法治政府督察，以創(chuàng)促建、以創(chuàng)促改，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境，推動法治政府建設(shè)落地見效。

　　二是深化綜合行政執(zhí)法改革。在制度、機制、能力建設(shè)上下功夫，合理配置執(zhí)法力量，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法。抓好執(zhí)法人員隊伍建設(shè)和業(yè)務培訓，提高執(zhí)法和服務水平。加強多部門協(xié)調(diào)配合，建立嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的長效機制。

　　三是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和其他合法權(quán)益，清理違法違規(guī)的涉企收費、檢查，發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會作用，充分聽取意見和建議，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。加強政務誠信建設(shè)，治理政府失信行為，加大懲處和曝光力度。加強公平競爭審查，落實落細減稅降費政策。

　　（二）對存在問題擬采取的主要措施

　　一是進一步加強法治理論學習。抓好全縣領(lǐng)導干部對《論堅持全面依法治國》《習近平法治思想學習綱要》等書目的學習力度，切實把習近平法治思想貫徹到全面依法治縣全過程各方面。同時，在“黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人專項考核”中加大習近平法治思想學習情況及黨政主要負責人述法內(nèi)容的考核分值，倒逼領(lǐng)導干部帶頭運用法治思維和法治方式開展工作，不斷增強法治政府建設(shè)的使命感、緊迫感和責任感。   

　　二是進一步加強法治隊伍建設(shè)。通過公務員招錄、政府購買、人員下沉等多種渠道，充實法治人才隊伍。加強司法隊伍建設(shè)，完善法官、檢察官逐級遴選制度，全面推行法律顧問制度和公職律師制度，確保權(quán)力在法治軌道上運行。優(yōu)化綜合行政執(zhí)法隊伍力量，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)力度，為推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)輸送“行家里手”。

　　三是進一步提升法治宣傳實效。加大普法宣傳力度，探索互動式普法宣傳形式，把與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)作為宣傳重點，充分發(fā)揮“報、網(wǎng)、端、微、屏”作用，不斷提升宣傳質(zhì)效，以高水平法治服務保障全縣高質(zhì)量發(fā)展。

　　六、對全市加強法治政府建設(shè)的意見建議

　　一是規(guī)范行政決策程序。加強行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，實現(xiàn)行政決策科學化、民主化、法治化。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，重大決策事項須經(jīng)政府常務會議或部門領(lǐng)導班子會議集體討論決定，并在會前交由法制機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。

　　二是完善行政執(zhí)法體制和機制。持續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，減少執(zhí)法層級，界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責任，提高執(zhí)法能力，推進綜合執(zhí)法，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。

　　三是健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制。充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的積極作用，完善調(diào)解制度，界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。對環(huán)境污染、安全事故等社會公共事物和涉及人數(shù)較多、影響較大的糾紛，主動進行調(diào)解。全面落實人民調(diào)解法，積極指導、支持和保障居民委員會、村民委員會等基層組織開展人民調(diào)解。

 

　　                                                                                                                                     中共垣曲縣委       垣曲縣人民政府

　　                                                                                                                                                     2024年1月18日