垣曲縣人民政府關(guān)于老年人日間照料中心公建民營(yíng)改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)（垣政辦〔2023〕11號(hào)）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：

    根據(jù)市民政局、財(cái)政局《關(guān)于開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)試點(diǎn)工作的實(shí)施辦法》（運(yùn)民發(fā)〔2017〕14號(hào)）文件精神，為持續(xù)激發(fā)公建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的活力，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化步伐，切實(shí)保障我縣老年人日間照料中心長(zhǎng)效運(yùn)行，縣政府就老年人日間照料中心公建民營(yíng)改革試點(diǎn)工作提出以下意見(jiàn)：

    一、目標(biāo)任務(wù)

    鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推行老年人日間照料中心管辦分離、公建(辦)民營(yíng)改革，進(jìn)一步激發(fā)公建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)活力，推動(dòng)形成平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一開(kāi)放的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，更好地發(fā)揮公建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“托底”作用，不斷滿足廣大老年人持續(xù)增長(zhǎng)的多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。2023年底前，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1個(gè)日間照料中心進(jìn)行公建民營(yíng)試點(diǎn)改革，為下步復(fù)制推廣總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)。到2024年底，實(shí)現(xiàn)老年人日間照料中心公建民營(yíng)運(yùn)營(yíng)模式全覆蓋，切實(shí)保障當(dāng)前老年人日間照料中心長(zhǎng)效運(yùn)行和規(guī)范發(fā)展，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)村老年人的獲得感、幸福感、安全感。

    二、工作要求

    老年人日間照料中心公建民營(yíng)改革試點(diǎn)工作，應(yīng)維護(hù)機(jī)構(gòu)基本利益，履行政府保障職責(zé)，切實(shí)保障廣大社會(huì)老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變、服務(wù)水平明顯提高。

    （一）遵循“積極穩(wěn)妥”原則。公建民營(yíng)目的是為了提高公建機(jī)構(gòu)資源績(jī)效和服務(wù)品質(zhì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際情況，積極行動(dòng)，慎重研究，穩(wěn)妥施行。

    （二）遵循“管辦分離”原則。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，在公建民營(yíng)改革試點(diǎn)工作中，縣民政局負(fù)責(zé)日間照料中心業(yè)務(wù)的具體指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、質(zhì)效考核及運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)日間照料中心改革試點(diǎn)工作的組織實(shí)施，包括試點(diǎn)申報(bào)、審核和后續(xù)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管；村民委員會(huì)負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)督；運(yùn)營(yíng)方負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)民政部門(mén)撥付的運(yùn)行補(bǔ)助資金、每月老人交納餐費(fèi)、食品物品采購(gòu)及水電煤氣支出等進(jìn)行專(zhuān)賬記錄。在滿足日間照料中心老年人基本生活需求的前提下，由運(yùn)營(yíng)方自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

    （三）遵循“服務(wù)提升”原則。充分發(fā)揮老年人日間照料中心作用，逐步增加服務(wù)內(nèi)容，以老年人的生活需求為重點(diǎn)，提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助急等服務(wù)，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容、拓展服務(wù)領(lǐng)域。運(yùn)營(yíng)方要側(cè)重提供以下服務(wù)： 一是生活照料服務(wù)。與老年人簽訂用餐協(xié)議，微利經(jīng)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)方在滿足本村老年人用餐的基礎(chǔ)上，可對(duì)外開(kāi)放。 二是醫(yī)療保障服務(wù)。與村衛(wèi)生室簽訂服務(wù)協(xié)議，建立老年人健康檔案，定期體檢，做好老年人意外情況應(yīng)急預(yù)案的制定和處理。三是文化娛樂(lè)服務(wù)。為老年人配備撲克、象棋等娛樂(lè)設(shè)施，積極引導(dǎo)老年人參與各類(lèi)積極、健康、向上的娛樂(lè)活動(dòng)，活躍老年人生活，愉悅老年人身心。四是精神慰藉服務(wù)。為服務(wù)對(duì)象提供鄰里交流、談心溝通、心理咨詢、聊天等場(chǎng)所和服務(wù)，疏導(dǎo)老年人心理健康。

    （四）遵循“資產(chǎn)完整”原則。運(yùn)營(yíng)方在運(yùn)營(yíng)期間要做好各項(xiàng)安全管理，同時(shí)確保集體資產(chǎn)完整不受損失、功能不變、服務(wù)達(dá)標(biāo)，且不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包，若固定資產(chǎn)丟失或損壞，由運(yùn)營(yíng)方照價(jià)賠償。

    三、實(shí)施方式

    堅(jiān)持“政府推動(dòng)、村級(jí)主辦、量力而行、社會(huì)參與”，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或委托經(jīng)營(yíng)的方式，確定有養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)及營(yíng)業(yè)執(zhí)照的運(yùn)營(yíng)第三方。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主導(dǎo)下，運(yùn)營(yíng)第三方要與村委會(huì)簽訂服務(wù)合同，并向縣民政部門(mén)報(bào)備。

    四、資金獎(jiǎng)補(bǔ)

老年人日間照料中心的運(yùn)營(yíng)資金采取集體籌措、個(gè)人交納、政府補(bǔ)貼、社會(huì)捐助的辦法予以解決。按照每年3萬(wàn)元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，縣民政局每半年對(duì)實(shí)行公建民營(yíng)的日間照料中心運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行一次考核，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼由縣民政局直接下?lián)芙o運(yùn)營(yíng)方。對(duì)于管理到位、用餐到位、服務(wù)規(guī)范、運(yùn)行良好、用餐老人費(fèi)用由本人子女交付的日間照料中心，且年度考核95分以上的，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，除去運(yùn)行補(bǔ)貼資金外，另外給予運(yùn)營(yíng)方1000-5000元獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由農(nóng)村老年人日間照料中心運(yùn)行補(bǔ)助結(jié)余資金中發(fā)放，不足資金由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

    五、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。老年人日間照料中心公建民營(yíng)改革試點(diǎn)工作是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，縣民政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)公建民營(yíng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在工作推進(jìn)中，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)把關(guān)，切實(shí)保障依法依規(guī)依程序開(kāi)展各項(xiàng)工作，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。

    （二）強(qiáng)化服務(wù)保障。縣民政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各日間照料中心完善各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)管理制度，建立健全安全管理、人員管理、財(cái)務(wù)管理、衛(wèi)生管理、準(zhǔn)入管理、老人守則等規(guī)章制度，并監(jiān)督落實(shí)到位。

    （三）加大監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加大轄區(qū)內(nèi)改革試點(diǎn)農(nóng)村日間照料中心的監(jiān)管力度，對(duì)運(yùn)營(yíng)期間出現(xiàn)的各項(xiàng)制度不健全、管理服務(wù)不到位、安全管理漏洞等方面問(wèn)題，要求限期進(jìn)行整改，未按要求整改或整改不到位的，予以解除運(yùn)營(yíng)合同，重新選聘第三方。

垣曲縣人民政府    

2023年10月10日