垣曲縣人民政府關(guān)于印發(fā)垣曲縣重大行政決策程序?qū)嵤┺k法等3個文件的通知

垣曲開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：

　　《垣曲縣重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》《垣曲縣重大行政決策合法性審查工作規(guī)則》《垣曲縣政府合同管理辦法》（試行）已經(jīng)縣人民政府第21次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　附件：1.《垣曲縣重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》

　　           2.《垣曲縣重大行政決策合法性審查工作規(guī)則》

　　           3.《垣曲縣政府合同管理辦法》（試行）

　　垣曲縣人民政府

　　2023年3月17日

　　（此件公開發(fā)布）

附件1

垣曲縣重大行政決策程序?qū)嵤┺k法

　　第一章  總 則

　　第一條  為了規(guī)范縣人民政府重大行政決策行為，提高決策質(zhì)量和效率，保障科學(xué)民主依法決策，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定，結(jié)合實際，制定本實施辦法。

　　第二條  本實施辦法所稱重大行政決策是指縣人民政府依照法定職權(quán)，對關(guān)系全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項作出決定的過程。

　　第三條  下列事項應(yīng)當列入縣人民政府重大行政決策事項范圍：

　　（一）制定勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等重大公共政策和措施；

　　（二）制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市建設(shè)專項規(guī)劃等經(jīng)濟和社會發(fā)展重要規(guī)劃；

　　（三）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

　　（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目；

　　（五）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益

　　或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

　　法律、行政法規(guī)對本條第一款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　財政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策、政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本實施辦法。

　　第四條  重大行政決策事項實行目錄管理，目錄應(yīng)當包括決策事項名稱、決策承辦部門等內(nèi)容。

　　每年3月底前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)部門應(yīng)當將擬提請縣人民政府決策的重大行政決策事項向縣司法局申報。經(jīng)司法局審核后擬定重大決策事項目錄，報政府辦公室，提請縣政府常務(wù)會議研究，報經(jīng)縣委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整。

　　第五條  加強年度決策事項的督辦工作，承辦部門要嚴格按照程序要求和時間節(jié)點，高質(zhì)高效抓好落實。

　　第六條  縣人民政府作出的重大行政決策應(yīng)當堅持以下原則：

　　（一）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到?jīng)Q策全過程；

　　（二）遵循科學(xué)決策原則，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持從實際出發(fā)，運用科學(xué)理論指導(dǎo)決策，選擇最佳方案；

　　（三）遵循民主決策原則，建立健全集體議事決策和行政首長負責(zé)相結(jié)合的制度，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策，主動接受監(jiān)督；

　　（四）遵循依法決策原則，嚴格遵守法定權(quán)限，依法履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，保證決策合法合規(guī)。

　　第七條  縣人民政府重大行政決策出臺前應(yīng)當按照規(guī)定向縣委請示報告。

　　第八條  縣人民政府重大行政決策依法接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于縣人大及其常委會討論決定的重大事項范圍或者應(yīng)當在出臺前向縣人大常委會報告的，按照《垣曲縣人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于討論決定重大事項的規(guī)定》辦理。

　　第二章  決策草案的形成

　　第一節(jié)  決策啟動

　　第九條  對各方面提出的重大行政決策事項建議，依照下列

　　規(guī)定進行研究論證后，報請縣人民政府決定是否啟動重大行政決策程序：

　　（一）縣長、副縣長、政府辦公室主任提出的決策事項建議，交有關(guān)部門研究論證；

　　（二）縣政府工作部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出的決策事項建議，應(yīng)當提交論證報告，包括：擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等內(nèi)容；

　　（三）人大代表、政協(xié)委員、公民、法人和其他組織提出的決策事項建議，交有關(guān)部門研究論證。

　　第十條  縣人民政府決定啟動重大行政決策程序的，應(yīng)當明確決策事項的承辦部門（以下簡稱決策承辦部門），由決策承辦部門負責(zé)重大行政決策的調(diào)研、擬訂草案、風(fēng)險評估、征求意見和組織專家論證等工作。決策事項需要兩個以上部門承辦的，應(yīng)當明確牽頭的決策承辦部門。

　　第十一條  決策承辦部門應(yīng)當在深入開展決策調(diào)研、全面準確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際擬訂決策草案。擬訂決策草案應(yīng)當運用科學(xué)方法，做到詳盡、務(wù)實、合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。決策草案應(yīng)當包括決策目標、制定依據(jù)、工作任務(wù)、方法措施等內(nèi)容，并附?jīng)Q策草案起草說明和決策相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

　　決策承辦部門根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源

　　消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益進行分析預(yù)測。

　　有關(guān)方面對決策事項存在較大分歧的，決策承辦部門應(yīng)當擬定兩個以上方案，并提出傾向性意見。

　　第二節(jié) 公眾參與

　　第十二條  決策承辦部門應(yīng)當采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查等便于公眾參與的方式，充分聽取社會公眾的意見。依法不予公開的決策事項除外。

　　決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦部門應(yīng)當與相關(guān)人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。

　　第十三條  決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦部門應(yīng)當公布以下事項：

　　（一）關(guān)于重大行政決策的必要性、可行性、合法性的說明；

　　（二）重大行政決策方案草案涉及的主要問題；

　　（三）重大行政決策方案草案全文或者公眾獲得全文的途徑；

　　（四）公眾提交意見的方式、途徑、起止時間；

　　（五）接收公眾意見的部門、人員和聯(lián)系方式。

　　公開征求意見的期限一般不少于30日， 因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當予以說明。

　　征求意見結(jié)束后，決策承辦部門應(yīng)當對收到的公眾意見進行梳理歸納、研究分析，形成征求意見情況報告。對存在分歧的問題進一步論證，重點對不采納公眾意見的情況闡明理由。

　　第十四條  決策事項有下列情形之一的，可以召開聽證會：

　　（一）有較大爭議的重大行政決策事項；

　　（二）對公民、法人或者其他組織的利益及對社會公共利益有較大影響的；

　　（三）涉及不同利益群體且有明顯利益沖突的；

　　（四）涉及公眾集中反映的熱點、難點問題；

　　（五）需要進一步了解情況、廣泛聽取公眾意見的其他重大行政決策事項。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　決策承辦部門或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當在召開聽證會15日前公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時間、地點等信息，便于社會公眾了解有關(guān)情況。

　　需要遴選聽證參加人的，決策承辦部門或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當在召開聽證會15日前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會。聽證參加人名單應(yīng)當在召開聽證會15日前向社會公布。聽證會材料應(yīng)當于召開聽證會7日前送達聽證參加人。

　　第十五條  決策承辦部門應(yīng)當對聽證參加人的意見認真分析，對合理的意見建議應(yīng)當采納；有重大分歧的應(yīng)當進一步研究論證，完善決策草案。

　　第三節(jié)  專家論證

　　第十六條  決策承辦部門應(yīng)當組織專家、專業(yè)機構(gòu)對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項進行必要性、可行性、科學(xué)性、風(fēng)險可控性等論證，并提供必要保障。

　　專家、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當獨立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法承擔(dān)保密義務(wù)。

　　第十七條  決策承辦部門選擇專家、專業(yè)機構(gòu)參與論證，應(yīng)當堅持專業(yè)性、代表性和權(quán)威性，專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當具有相關(guān)資質(zhì)。注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機構(gòu)，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機構(gòu)。論證活動一般應(yīng)當在7個工作日內(nèi)完成。專家、專業(yè)機構(gòu)要出具署名、蓋章的書面意見。

　　第十八條  決策承辦部門應(yīng)當綜合專家、專業(yè)機構(gòu)的意見，形成論證報告。論證報告作為決策的重要依據(jù)。

　　第四節(jié)  風(fēng)險評估

　　第十九條  重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財政金融等方面造成不利影響或者容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的，決策承辦部門應(yīng)當組織評估決策草案的風(fēng)險可控性。依照有關(guān)法律法規(guī)等已對有關(guān)風(fēng)險進行評價、評估的，不作重復(fù)評估。風(fēng)險評估可以結(jié)合公眾參與、專家論證等工作同步組織。

　　第二十條  社會穩(wěn)定風(fēng)險評估由決策承辦部門負責(zé)。對決策可能引發(fā)的社會矛盾糾紛、群體性事件或者其他不穩(wěn)定因素評估時，要判定風(fēng)險等級，提出相關(guān)意見和建議。

　　第二十一條  環(huán)境風(fēng)險評估由市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局負責(zé)。對決策可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。

　　第二十二條  財政風(fēng)險評估由縣財政局負責(zé)。應(yīng)當對財政資金的投入額度、承受能力、成本效益等情況進行分析和評估，提出相關(guān)意見和建議。

　　第二十三條  安全生產(chǎn)風(fēng)險評估由縣應(yīng)急局負責(zé)。對決策可能造成的安全生產(chǎn)影響進行分析、預(yù)測和評估，提出相關(guān)意見和措施。

　　第二十四條  縣行政審批局要把風(fēng)險評估報告作為重大工程項目建設(shè)立項申報的必備要件。

　　第二十五條  開展風(fēng)險評估應(yīng)當按照下列程序進行：

　　（一）制定評估工作方案。明確評估內(nèi)容、評估方法、必要

　　程序、時間安排、人員組成、職責(zé)分工、經(jīng)費保障等事項；

　　（二）充分聽取意見。根據(jù)決策事項可能造成的直接影響或者間接影響，明確利益相關(guān)者范圍、類別、數(shù)量等情況，運用入戶走訪、電話訪談、座談會、聽證會等方式充分聽取意見。對受決策影響較大的主體應(yīng)當重點走訪，當面聽取意見；

　　（三）全面分析論證。對收集的相關(guān)資料組織有關(guān)部門和專家進行綜合分析研究，查找風(fēng)險點，運用定性定量分析等方法，對決策實施的風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，根據(jù)分析論證和綜合研判情況，確定高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險三個等級；

　　（四）編制風(fēng)險評估報告。風(fēng)險評估報告應(yīng)當包括：評估事項和評估過程、各方意見及其采納情況、分析論證確定風(fēng)險等級及評判依據(jù)、風(fēng)險評估結(jié)論、風(fēng)險防范措施和應(yīng)急處置預(yù)案、編制單位、編制人員基本信息和報告日期。

　　其中涉及社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的，應(yīng)當按規(guī)定向縣委政法委申請備案后，取得備案文書。

　　（五）形成風(fēng)險評估結(jié)果。決策承辦部門應(yīng)當根據(jù)有關(guān)部門出具的風(fēng)險評估報告，進行全面分析研判，形成最終評估結(jié)果。

　　第二十六條  風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當作為重大行政決策的重要依據(jù)。經(jīng)評估認為重大行政決策事項存在的風(fēng)險可控，決策承辦部門要制定有效的風(fēng)險防范措施和化解處置預(yù)案；經(jīng)評估認為重大行政決策事項存在的風(fēng)險不可控，決策承辦部門應(yīng)當調(diào)整決策草案，否則不得提交縣人民政府討論。

　　風(fēng)險評估工作一般應(yīng)當在30日內(nèi)完成。

　　第三章 合法性審查和集體討論決定

　　第一節(jié) 合法性審查

　　第二十七條  決策承辦部門在完成決策啟動、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等程序后，應(yīng)當經(jīng)本部門負責(zé)合法性審查的機構(gòu)進行合法性審查，通過后報請決策承辦部門集體討論。在合法性審查過程中，應(yīng)當聽取本部門法律顧問的意見。

　　第二十八條  決策事項在提交縣人民政府討論前，應(yīng)當由縣司法局進行合法性審查。不得以征求意見、書面會簽等方式代替合法性審查。決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交縣人民政府討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風(fēng)險，提交縣人民政府討論。

　　第二十九條  決策承辦部門報送合法性審查應(yīng)當提供以下文件和材料并對其真實性、準確性、完整性負責(zé)：

　　（一）重大行政決策方案草案及起草說明；

　　（二）決策承辦部門的合法性審查意見；

　　（三）決策事項所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；

　　（四）有關(guān)職能部門意見及其采納情況；

　　（五）社會公眾主要意見和專家論證意見的研究采納情況、風(fēng)險評估報告或者未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估程序的說明；

　　（六）根據(jù)審查需要，要求決策承辦部門提供的其他相關(guān)材料。

　　決策承辦部門提供的材料不符合要求的，縣司法局可以退回，或者要求補充。送請合法性審查，應(yīng)當保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。

　　第三十條  合法性審查的內(nèi)容包括：

　　（一）決策事項是否符合縣人民政府及涉及部門的職責(zé)權(quán)限；

　　（二）決策草案的內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定；

　　（三）草案的形成是否履行相關(guān)法定程序。

　　第三十一條  縣司法局應(yīng)當及時提出合法性審查意見，并對合法性審查意見負責(zé)。在合法性審查過程中，根據(jù)需要組織法律顧問提出法律意見。決策承辦部門應(yīng)當根據(jù)合法性審查意見對決策草案進行必要的調(diào)整或者補充。

　　第二節(jié) 集體討論決定和決策公布

　　第三十二條  重大行政決策草案應(yīng)當經(jīng)縣人民政府常務(wù)會

　　議或者全體會議討論。縣長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。

　　第三十三條  決策承辦部門提請縣人民政府討論決策草案，應(yīng)當報送下列材料：

　　（一）決策草案及相關(guān)資料，決策草案涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應(yīng)當包含公平競爭審查的有關(guān)情況；

　　（二）履行公眾參與程序的，同時報送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況；

　　（三）履行專家論證程序的，同時報送專家論證意見的研究采納情況；

　　（四）履行風(fēng)險評估程序的，同時報送風(fēng)險評估結(jié)果等有關(guān)材料；

　　（五）合法性審查意見；

　　（六）需要報送的其他材料。

　　縣人民政府辦公室應(yīng)當對材料不齊全的決策草案，一律不予收件或者要求補正材料。

　　第三十四條  討論決策草案，會議組成人員應(yīng)當充分發(fā)表意見，縣長最后發(fā)表意見。縣長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當在會上說明理由。

　　會議組成人員的意見、會議討論情況和決定應(yīng)當如實記錄，對不同意見應(yīng)當予以載明。

　　第三十五條  重大行政決策決定作出后，應(yīng)當通過縣人民政

　　府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會等便于社會公眾知曉的方式及時公布。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策，應(yīng)當對征求公眾意見、專家論證意見的采納情況進行說明、解讀宣傳。依法不予公開的除外。

　　第三十六條  縣人民政府辦公室應(yīng)當按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，形成縣人民政府重大行政決策檔案。檔案應(yīng)當包括縣人民政府重大行政決策事項會議紀要、文本文件及有關(guān)資料。

　　第四章  決策執(zhí)行和調(diào)整

　　第三十七條  縣人民政府明確重大行政決策執(zhí)行工作的部門（以下簡稱決策執(zhí)行部門），并對決策執(zhí)行情況進行督促檢查。決策執(zhí)行部門應(yīng)當制定具體實施方案，依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，定期向縣人民政府報告重大行政決策的貫徹落實情況，屬于時限性較強或者應(yīng)急性工作的，應(yīng)當按照縣人民政府的要求及時報告落實情況。

　　第三十八條  決策執(zhí)行部門發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實現(xiàn)的，應(yīng)當及時向縣人民政府報告。

　　公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實施存在問

　　題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向縣人民政府或者決策執(zhí)行部門提出意見建議。

　　第三十九條  有下列情形之一的，縣人民政府可以組織決策后評估，并確定承擔(dān)評估具體工作的部門：

　　（一）重大行政決策實施后明顯未達到預(yù)期效果；

　　（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見；

　　（三）決策執(zhí)行部門發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實現(xiàn)的；

　　（四）其他確有必要進行決策后評估的情形。

　　第四十條  承擔(dān)評估具體工作的部門應(yīng)當充分聽取社會公眾特別是利害關(guān)系人的意見；吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織等參與評估，并可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等開展第三方評估。

　　決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的專家、專業(yè)機構(gòu)和社會組織等，不得參與決策后評估。

　　第四十一條  啟動決策后評估的，應(yīng)當形成正式的評估結(jié)論。具體包括以下內(nèi)容：

　　（一）決策執(zhí)行效果與決策目標的符合程度；

　　（二）決策執(zhí)行成本與效益分析；

　　（三）決策的社會認同度；

　　（四）決策的近期效益和長遠影響；

　　（五）決策執(zhí)行存在的問題和主要原因；

　　（六）決策繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行以及修改決策的意見或者建議。

　　決策后評估結(jié)論應(yīng)當作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

　　第四十二條  依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本實施辦法第三十八條規(guī)定的情形、情況緊急的，縣長可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當履行相關(guān)法定程序。

　　第五章  法律責(zé)任

　　第四十三條  建立行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。按照“誰決策、誰負責(zé)”的原則，對有下列情形的，要啟動追責(zé)機制，依法依紀追究相關(guān)人員責(zé)任：

　　（一）決策嚴重失誤或者依法應(yīng)當及時作出決策但久拖不決的；

　　（二）超越法定權(quán)限、違反規(guī)定程序作出決策，造成重大損失或者惡劣影響的；

　　（三）決策承辦部門和承辦風(fēng)險評估工作的部門玩忽職守，未認真履行職責(zé)，造成嚴重后果的；

　　（四）決策執(zhí)行機關(guān)拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行或者偏

　　離決策方案，導(dǎo)致決策不能及時、全面、正確實施的。

　　第四十四條  承擔(dān)論證評估工作的專家、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等違反職業(yè)道德和本實施辦法的，予以通報批評、責(zé)令限期整改；造成嚴重后果的，取消評估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并按照社會信用管理的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第四十五條  參與重大行政決策的部門和個人泄露在工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

　　第六章  附  則

　　第四十六條  縣人民政府工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，其重大行政決策的作出和調(diào)整程序參照本實施辦法執(zhí)行。

　　第四十七條  本實施辦法自印發(fā)之日起施行。

 

附件2

垣曲縣重大行政決策合法性審查工作規(guī)則

　　第一條  為進一步規(guī)范重大行政決策合法性審查工作，健全依法決策機制，提高縣政府決策的法治化水平，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《運城市重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》《垣曲縣重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，結(jié)合實際，制定本規(guī)則。

　　第二條  縣政府（以下簡稱“決策機關(guān)”）的重大行政決策合法性審查工作程序，適用本規(guī)則。

　　第三條  重大行政決策合法性審查實行雙重合法性審查工作機制，分別由決策承辦部門法制審核機構(gòu)和縣司法局進行。

　　決策承辦部門法制審核機構(gòu)負責(zé)重大行政決策合法性初審工作，重點審查決策主體的權(quán)限、決策草案內(nèi)容的合法性以及履行決策程序情況等內(nèi)容，并出具書面審查意見。不得以征求意見、會簽等方式代替合法性初審。

　　決策草案在提交縣政府審議前，由縣司法局進行合法性審查。

　　第四條  下列事項，不進行合法性審查：  

　　（一）向上級機關(guān)報送的各類工作報告；

　　（二）向不相隸屬機關(guān)商洽工作、詢問和答復(fù)問題的函件；

　　（三）提請縣政府會議審議的有關(guān)工作開展情況及工作安排事項；

　　（四）議事協(xié)調(diào)機構(gòu)成立、撤銷及人員調(diào)整事項；

　　（五）機關(guān)內(nèi)部事項，包括人事管理、財務(wù)管理、后勤管理、目標管理責(zé)任書、重點工作任務(wù)分解、工作要點、考核結(jié)果以及內(nèi)部工作流程等事項。

　　第五條  決策承辦部門應(yīng)當根據(jù)決策需要，履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估以及公平競爭審查等程序后，由本單位法制審核機構(gòu)或法律顧問進行合法性初審。再經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過后，將決策草案及相關(guān)材料呈報縣政府辦公室簽批后由縣司法局進行合法性審查。  

　　第六條  決策承辦部門向縣政府報送重大行政決策事項應(yīng)提交下列材料：

　　（一）決策事項草案送審稿；

　　（二）起草說明，包括決策必要性、依據(jù)、制定過程、主要內(nèi)容、重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況、征求意見及意見采納情況、評估論證結(jié)論等；

　　（三）決策事項所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策措施等規(guī)定文本及其對照表；

　　（四）履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等程序的，同時報送社會公眾提出的主要意見、專家論證意見及其研究采納情況、風(fēng)險評估報告等材料，或者未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估程序的說明；

　　（五）決策承辦部門法制審核機構(gòu)或公職律師和外聘法律顧問出具的合法性初審意見；

　　（六）決策承辦部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論情況；

　　（七）決策事項涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應(yīng)當在報送前按照相關(guān)規(guī)定履行公平競爭審查程序；

　　（八）根據(jù)審查需要，要求決策承辦部門提供的其他相關(guān)材料。

　　決策承辦部門提供的材料不符合要求的，縣政府辦公室或縣司法局可以退回，或者要求補充。決策承辦部門一般應(yīng)當在5個工作日內(nèi)完成補送。  

　　第七條　合法性審查的內(nèi)容包括：

　　（一）決策事項是否符合法定權(quán)限；

　　（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

　　（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定。

　　第八條  合法性審查一般采取書面審查的方式。根據(jù)實際需要，還可以采取下列方式進行：

　　（一）到相關(guān)單位進行實地調(diào)查研究；

　　（二）通過召開座談會、聽證會、論證會、發(fā)書面征求意見函等形式聽取有關(guān)方面的意見。

　　縣司法局在合法性審查過程中，應(yīng)當組織法律顧問、公職律師參與并提出法律意見，必要時可以聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖姟?/p>

　　第九條  送請合法性審查，應(yīng)當保證必要的審查時間，一般自收到送審材料之日起不少于7個工作日。

　　審查所需材料如需補充和完善的，審查時限自決策事項承辦部門完整提交補充材料之日起計算。

　　第十條  縣司法局對決策事項草案進行合法性審查后，應(yīng)當根據(jù)不同情形出具相應(yīng)書面審查意見：

　　（一）符合法定權(quán)限、內(nèi)容合法、程序合法的，出具決策事項草案合法的審查意見；

　　（二）超越法定權(quán)限或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的，出具決策事項草案不合法的審查意見；

　　（三）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策不一致的，出具對決策事項草案部分修改的審查意見；

　　（四）應(yīng)當履行而未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等程序，或者履行程序嚴重不符合規(guī)定的，出具補充履行相關(guān)程序的審查意見。

　　對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，縣司法局可以明示法律風(fēng)險。

　　第十一條　縣司法局應(yīng)當按照規(guī)定時限提出合法性審查意見，并對合法性審查意見負責(zé)。合法性審查意見應(yīng)經(jīng)縣司法局主要負責(zé)人審核后，反饋決策承辦部門，同時抄送縣政府辦公室。

　　第十二條　決策承辦部門在擬訂決策事項草案時，可以邀請縣司法局提前介入，參與決策事項前期工作。縣司法局在參與期間所提供的有關(guān)修改意見建議，不能代替合法性審查意見。

　　第十三條　合法性審查意見為合法或已明示法律風(fēng)險的，由決策承辦部門提請決策機關(guān)審議。

　　決策事項草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提請決策機關(guān)審議。

　　合法性審查意見為部分修改或者補充履行相關(guān)程序的，決策承辦部門應(yīng)當根據(jù)合法性審查意見，對決策草案進行修改或者補充履行相關(guān)程序，并在提請審議時就合法性審查情況作出說明，同時向?qū)彶椴块T進行反饋。

　　決策承辦部門因特殊原因未采納或未完全采納合法性審查意見的，應(yīng)當在提請審議時說明理由和依據(jù)。

　　第十四條  參與決策事項合法性審查工作的人員，應(yīng)當嚴格遵守保密規(guī)定。縣司法局出具的審查意見，僅供縣政府內(nèi)部使用，有關(guān)單位或者個人不得對外泄露。

　　第十五條  縣政府辦公室與縣司法局應(yīng)當加強合法性審查溝通、協(xié)調(diào)，及時解決合法性審查工作中存在的問題。

　　縣司法局應(yīng)當建立健全合法性審查內(nèi)部運行機制，完善工作制度，建立審查資料檔案，定期向縣政府主要負責(zé)人匯報合法性審查工作情況。

　　第十六條  縣司法局未按照規(guī)定履行合法性審查工作程序或者履行合法性審查工作程序時失職瀆職、弄虛作假的，由決策機關(guān)責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　決策承辦部門未提供真實、完整、有效的送審材料，或者隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料等，導(dǎo)致重大行政決策失誤的，對負有責(zé)任的決策承辦部門的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　第十七條  按照本規(guī)定進行決策的探索性改革事項，未能實現(xiàn)預(yù)期目標，但有關(guān)單位和個人依照規(guī)定程序決策、執(zhí)行，且盡職盡責(zé)、未牟取私利的，不作負面評價，依法免除或者減輕相關(guān)責(zé)任。

　　第十八條  各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府工作部門和法律法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織重大行政決策合法性審查參照本規(guī)則執(zhí)行。

　　第十九條  本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。

 

附件3

垣曲縣政府合同管理辦法（試行）

　　第一章  總  則

　　第一條  為進一步推進法治政府建設(shè)，加強政府合同的規(guī)范化管理，防范合同風(fēng)險，減少合同糾紛，保障國有資產(chǎn)和財政資金使用安全，實現(xiàn)自然資源和公共資源有效利用，根據(jù)《中華人民共和國民法典》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱政府合同，是指縣人民政府及其部門，垣曲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在行政管理、公共服務(wù)和民事經(jīng)濟活動中，所簽署的合同、協(xié)議等法律文件。

　　縣政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時協(xié)調(diào)機構(gòu)，包括各類領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部等，不得對外簽訂任何合同。

　　機關(guān)事業(yè)單位與其工作人員簽訂的人事管理合同及應(yīng)對突發(fā)事件而采取應(yīng)急措施訂立的政府合同不適用本辦法。

　　第三條  政府合同包括下列類型：

　　（一）土地（含灘涂）、河道、森林、山嶺、荒地、礦藏等國有自然資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包等合同；

　　（二）公共服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、社會管理、其他使用財政資金及政府性資金（資產(chǎn)）的投資、建設(shè)、承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保、出借、養(yǎng)護、托管等合同；

　　（三）行政征收、征用補償合同；

　　（四）政府特許經(jīng)營合同、政府和社會資本合作（PPP）合同；

　　（五）招商引資合同；

　　（六）借款、資助、補貼、科研、咨詢、委托等合同；

　　（七）經(jīng)招投標、政府采購等公開程序簽訂的合同；

　　（八）戰(zhàn)略合作、交流合作等合同；

　　（九）其他政府合同。

　　第四條  政府合同的磋商、起草、審查、簽訂、履行、變更、解除、爭議處理、檔案保管等活動，適用本辦法。涉及重大行政決策事項的政府合同，遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和縣政府常務(wù)會討論決定的決策程序。

　　第五條  政府合同管理遵循事前法律風(fēng)險防范、事中法律風(fēng)險控制和事后法律補救的原則。按照“誰承辦、誰負責(zé)”原則，實行承辦單位負責(zé)制，并采取閉環(huán)監(jiān)管、全程留痕、分類審查、履約監(jiān)管、備案存檔等管理措施。

　　第六條  合同承辦單位、縣紀委監(jiān)委、縣財政局、縣審計局、縣司法局等部門按照各自職責(zé)，各司其職，依法加強對政府合同的監(jiān)督管理。

　　第七條  訂立政府合同的禁止性規(guī)定：

　　（一）超越法定權(quán)限、違反法定程序和法定條件訂立合同；

　　（二）臨時機構(gòu)或內(nèi)設(shè)機構(gòu)作為一方當事人訂立合同；

　　（三）違反法律、法規(guī)規(guī)定作為合同擔(dān)保人；

　　（四）承諾合同相對方或者第三人提出的不合法要求；

　　（五）有違反公平競爭的排他性、獨占性內(nèi)容；

　　（六）在合同中約定其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國家、集體或第三人利益的內(nèi)容。

　　第二章  磋商與起草

　　第八條  合同擬約定事項涉及全縣整體性工作，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要影響的，可以縣政府名義訂立合同，但應(yīng)當事先報縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)同意后方可啟動。

　　合同擬約定事項屬于垣曲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各部門職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)當由其自行簽訂。

　　第九條  合同承辦單位磋商與起草階段主要職責(zé)：

　　（一）負責(zé)合同主體審查。對合同相對方資格、資質(zhì)、資信和履約能力等真實情況進行審查，必要時可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)調(diào)查；

　　（二）負責(zé)合同項目調(diào)研論證。對合同的法律、經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境和社會穩(wěn)定等方面風(fēng)險進行預(yù)先研判分析。必要時可以進行風(fēng)險論證和經(jīng)濟效益論證。涉及重大、疑難或者風(fēng)險較大的合同，應(yīng)當邀請有關(guān)部門、專家和人員參加論證；

　　（三）負責(zé)合同訂立磋商談判。涉及重大、疑難或者風(fēng)險較大的合同，應(yīng)當邀請法律顧問參與磋商談判，并就協(xié)商、議定合同條款情況進行記錄，必要時合同雙方應(yīng)在記錄上簽字確認；

　　（四）負責(zé)合同起草意見建議征求。涉及其他部門職能的，應(yīng)當征求其他相關(guān)部門意見建議；

　　（五）負責(zé)合同文本擬定與修改。應(yīng)當采用書面形式訂立政府合同，省、市有合同示范文本的，應(yīng)當優(yōu)先使用合同示范文本；

　　（六）負責(zé)對合同文本等資料進行內(nèi)部審核；

　　（七）其他應(yīng)當履行的工作職責(zé)。

　　第十條  政府合同一般應(yīng)當具備以下條款：

　　（一）合同的名稱；

　　（二）合同主體的名稱或者姓名和住所；

　　（三）合同標的或者項目的詳細內(nèi)容；

　　（四）合同當事人的權(quán)利和義務(wù)；

　　（五）履行期限、地點和方式；

　　（六）違約責(zé)任及賠償損失的計算方法；

　　（七）合同變更、解除及終止的條件；

　　（八）合同爭議解決方式；

　　（九）生效條件、訂立日期。

　　第十一條  政府合同應(yīng)當保密或者需要保密的，合同承辦單位應(yīng)當與合同相對方簽訂保密協(xié)議或在合同中約定保密條款，并采取合理有效的保密措施。

　　第十二條  政府合同涉及境外自然人、法人或者其他組織的，應(yīng)當約定適用中華人民共和國法律，兩種或兩種以上文字版本的，應(yīng)當約定以中文版本為準。

　　第三章  合法性審查

　　第十三條  政府合同實行合法性審查制度。未經(jīng)合法性審查的合同，不得簽訂。

　　第十四條  以縣政府名義簽訂合同應(yīng)當由合同承辦單位法制機構(gòu)或法律顧問進行內(nèi)部審核修改完善后，呈報縣政府辦公室簽批，由縣司法局進行合法性審查。涉及保密事項，不宜法律顧問內(nèi)部審查的，合同承辦單位應(yīng)當書面予以說明。

　　其他政府合同由合同承辦單位的法制機構(gòu)、承擔(dān)法制工作職責(zé)的部門或法律顧問負責(zé)合法性審查，并參照本辦法執(zhí)行。

　　第十五條  合同承辦單位應(yīng)當提供下列合法性審查材料：

　　（一）合同文本及附件；

　　（二）法制機構(gòu)或法律顧問的書面合法性審查意見；

　　（三）相關(guān)部門反饋的書面意見；

　　（四）合同相對方的主體資格、資信等相關(guān)法律證件；

　　（五）合同訂立的依據(jù)和批準文件；

　　（六）其他需要提交的材料。

　　第十六條  合同承辦單位應(yīng)當對材料的完整性、真實性負責(zé)。材料不符合規(guī)定的，應(yīng)當按照合法性審查機構(gòu)的要求在3個工作日內(nèi)予以補齊；未能補齊的，審查機構(gòu)不予審查。

　　第十七條  政府合同合法性審查的內(nèi)容主要包括：

　　（一）合同主體是否適格（包括合同相對方是否為依法成立的民商事主體或行政主體，是否具備簽約權(quán)利能力和行為能力）；

　　（二）合同內(nèi)容是否合法（包括是否違反本辦法第七條涉及的禁止性規(guī)定）；

　　（三）合同訂立是否符合法定程序；

　　（四）合同主要條款是否完備，表達是否嚴謹（包括權(quán)利義務(wù)是否對等，違約責(zé)任是否公平合理等）；

　　（五）合同文本是否規(guī)范、完整（包括合同用語準確性和邏輯嚴謹性等）；

　　（六）合同文本是否存在無效、可撤銷情形；

　　（七）合同發(fā)生爭議救濟途徑及其他應(yīng)當審查的內(nèi)容。

　　第十八條  合法性審查機構(gòu)應(yīng)當自收到送審材料之日起5個工作日內(nèi)出具書面合法性審查意見。專業(yè)性強、工作量大、爭議及風(fēng)險較大的合同，經(jīng)審查機構(gòu)負責(zé)人批準可以延長5個工作日，并可以委托或組織法律顧問、專家等進行審查、咨詢或者論證。補正材料或組織論證等時間不計入合法性審查期限。

　　第十九條  合同承辦單位應(yīng)當按照合法性審查意見，對合同進行修改。確因特殊情況無法采納或無法完全采納的，合同承辦單位應(yīng)向?qū)彶闄C構(gòu)出具書面說明，并報承辦單位負責(zé)人研究決定。

　　第二十條  政府合同合法性審查程序終結(jié)但未正式訂立，對合同內(nèi)容進行實質(zhì)性變更的，應(yīng)當按程序重新提請合法性審查，并注明變更內(nèi)容、說明理由。

　　第四章  簽訂與履行

　　第二十一條  合同承辦單位應(yīng)當根據(jù)合法性審查意見形成合同正式文本，并呈報主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認或召開專門會議決策后方可簽訂合同。政府合同由合同簽訂部門法定代表人或授權(quán)代表簽署，并加蓋公章或合同專用章。政府合同應(yīng)當由合同相對方先行用章。

　　政府合同應(yīng)當明確簽訂的份數(shù)，兩頁及以上的應(yīng)當加蓋騎縫章，保證合同文本完整。

　　法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當辦理批準、登記、備案等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。

　　第二十二條  政府合同履行過程中，因客觀情況發(fā)生變化確需變更合同實質(zhì)性條款，包括合同履行主體、標的、履行期限、違約責(zé)任等變更的，合同承辦單位應(yīng)就變更事項與合同相對方協(xié)商簽訂補充協(xié)議并進行合法性審查。

　　第二十三條  以縣政府名義簽訂的政府合同實行合同年度履約監(jiān)管報告制度。合同承辦單位應(yīng)當按照合同約定進度向縣人民政府辦公室提交合同年度履約情況報告。縣人民政府辦公室負責(zé)督促合同承辦單位推進合同履約，對合同年度履約情況報告提出評價意見建議后報縣人民政府。

　　第二十四條  合同年度履約情況報告應(yīng)包括合同雙方履約情況、合同相對方存在的違約情形及應(yīng)對方案等內(nèi)容。出現(xiàn)下列情形，合同承辦單位應(yīng)當向合同相對方主張權(quán)利，與相關(guān)職能部門、項目屬地單位采取措施，應(yīng)對合同風(fēng)險：

　　（一）合同相對方不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定，存在違約行為或預(yù)期違約；

　　（二）合同相對方財產(chǎn)狀況惡化、喪失商業(yè)信譽或者喪失、可能喪失履行能力；

　　（三）合同依據(jù)的法律法規(guī)、政策修改或者廢止，訂立合同時的客觀情況發(fā)生重大變化；

　　（四）收到合同相對方的催告、異議、律師函或涉及法律問題通知的；

　　（五）出現(xiàn)不可抗力；

　　（六）其他可能存在合同風(fēng)險的情形。

　　第二十五條  政府合同在履行過程中產(chǎn)生糾紛，合同承辦單位應(yīng)當注意收集有關(guān)證據(jù)材料，及時與合同相對方協(xié)商解決。協(xié)商達成一致意見的，應(yīng)當簽訂書面協(xié)議；不能達成一致意見的，做好訴訟或仲裁應(yīng)對工作。

　　以縣政府名義簽訂的合同，合同承辦單位應(yīng)當將糾紛事項、處理情況等向縣政府報告。

　　第二十六條  政府合同糾紛處理，嚴格落實合同承辦單位主要負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，做好充分應(yīng)訴準備。政府合同糾紛處理過程中，任何部門和個人不得擅自放棄屬于政府方在合同中享有的合法權(quán)益。

　　第二十七條  政府合同因故確需解除的，合同承辦單位應(yīng)進行風(fēng)險評估。經(jīng)風(fēng)險評估后，仍決定解除合同的，經(jīng)相關(guān)程序?qū)徟笙蚝贤鄬Ψ桨l(fā)出書面解除通知并協(xié)商合同解除有關(guān)事宜。

　　第五章  備案與歸檔

　　第二十八條　政府合同實行登記備案制度。

　　以下合同需報縣司法局備案存檔：

　　以縣政府名義簽訂的合同；

　　（二）垣曲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)部門等簽訂的合同標的額在1000萬元以上的招商引資合同；合同標的額在100萬元以上的需經(jīng)招投標、政府采購等公開程序簽訂的合同；合同標的額在10萬元以上的轉(zhuǎn)讓、出租、承包、借款、資助、補貼等其他合同。

　　第二十九條  合同承辦單位應(yīng)當在合同簽訂后5個工作日內(nèi)報縣司法局登記備案，縣司法局應(yīng)及時登記、編號和備案存檔。

　　合同承辦單位申請登記備案應(yīng)提交下列材料：

　　（一）《政府合同審簽單》；

　　（二）正式合同文本原件1份；

　　（三）其他登記備案需要的材料。

　　其他政府合同由合同承辦單位負責(zé)登記編號并備案留存。

　　第三十條  政府合同訂立、履行過程中的下列材料，由合同承辦單位歸檔留存：

　　（一）合同及其補充協(xié)議、解除協(xié)議原件；

　　（二）合同相對方資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的調(diào)查材料；

　　（三）合同談判、協(xié)商過程中的背景資料、往來函電、會談紀要及與合同簽訂有關(guān)的會議紀要、傳真、視聽資料等；

　　（四）合同訂立的依據(jù)、批準材料；

　　（五）合法性審查意見及相關(guān)部門意見；

　　（六）合同履行中發(fā)生爭議的處理情況的有關(guān)材料；

　　（七）爭議處理過程中形成的和解協(xié)議書、仲裁調(diào)解書、仲裁裁決書、決定書、民事裁定書、民事判決書等；

　　（八）其他需要歸檔的材料。

　　歸檔要求、保存方式及保存期限，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條  縣司法局可以調(diào)閱政府合同檔案資料，對承辦單位、審查機構(gòu)的政府合同定期進行抽查，監(jiān)督政府合同管理。

　　第六章  責(zé)任追究

　　第三十二條  合同承辦單位、審查機構(gòu)及其工作人員和其他相關(guān)知情人員應(yīng)當嚴格保守秘密，不得擅自對外披露或向他人提供有關(guān)政府合同磋商、履行、爭議處理等相關(guān)信息或資料。

　　第三十三條  有關(guān)單位及工作人員違反本規(guī)定，在政府合同簽訂管理過程中，不履行或不正確履行職責(zé)，由其主管部門依法追究行政責(zé)任；涉嫌違紀、職務(wù)違法的，按規(guī)定移交縣紀委監(jiān)委處理；涉嫌犯罪的，依法移交縣司法機關(guān)處理。

　　第七章  附  則

　　第三十四條  垣曲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對所轄國有企事業(yè)單位、村民委員會等簽訂的涉及財政資金、國有資產(chǎn)使用、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)、自然資源、公共資源利用等合同進行管理，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十五條  本辦法自公布之日起施行。

 

文件：垣曲縣人民政府關(guān)于印發(fā)垣曲縣重大行政決策程序?qū)嵤┺k法等3個文件的通知.pdf