2022年法治政府建設年度報告

中共垣曲縣委

垣曲縣人民政府

2022年法治政府建設年度報告

 

市委、市政府：

　　2022年，垣曲縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記關于法治政府建設的重要指示精神，緊緊圍繞縣委“一城一帶五基地”戰(zhàn)略定位，聚焦“一河一路五大重點領域三十項牽引性工程”，扎實開展法治政府建設各項工作，不斷提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力建設生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富的“美麗山城、幸福垣曲”。現(xiàn)將我縣法治政府建設情況報告如下：

　　一、主要舉措及成效

　　法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，我們積極貫徹落實中央、省委、市委關于法治政府建設的各項決策部署，努力打造職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　（一）深入學習貫徹習近平法治思想，引領全面依法治縣發(fā)展實踐

　　一是聚焦關鍵少數(shù)，認真開展理論學習。堅持把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為一項重要政治任務，建立健全領導干部學法用法制度，將習近平法治思想納入各級黨委（黨組）中心組集體學習的重要內容，作為縣委常委會、政府常務會、依法治縣委員會會議等重要學習議題，組織黨員干部讀原著、學原文、悟原理，及時跟進學習習近平總書記關于全面依法治國的新論述、新要求，先學一步、學深一層，切實增強黨員領導干部的法治思維、法治意識。

　　二是聚焦基層治理，精心組織培訓輪訓。將習近平法治思想納入各級干部教育培訓重要內容，作為黨校（行政學院）重點課程，組織開展專題培訓活動。今年以來，結合抓黨建促基層治理能力提升專項行動，在縣委黨校舉辦了“學習貫徹習近平法治思想、夯實基層治理法治根基”為主題的培訓班，實現(xiàn)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體人員輪訓全覆蓋；通過視頻連線的方式，對26個縣級行政執(zhí)法部門和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員進行了系統(tǒng)培訓；深入開展“法律明白人”培養(yǎng)工程，全年共培養(yǎng)“法律明白人”13364人，其中山西普法在線平臺注冊“法律明白人”8235人；培育25名農村學法用法示范戶，達到了重點幫扶貧困縣30%的行政村每村一戶學法用法示范戶的要求。

　　三是聚焦社會領域，持續(xù)強化宣傳教育。將習近平法治思想與《憲法》《民法典》等內容相結合，開展形式多樣、豐富多彩的法治宣傳教育活動。組織開展了法律咨詢日、拍攝法治微電影和普法方言短劇、開設《法治垣曲》節(jié)目專欄等系列活動，推進“法律七進”，營造了濃厚的社會輿論氛圍，全縣群眾法治意識和依法辦事的思維普遍增強，各類矛盾糾紛和治安刑事案件逐年下降，為法治垣曲建設奠定了堅實基礎。

　　（二）健全黨委領導法治建設制度機制，加強黨對依法治縣工作的集中統(tǒng)一領導

　　一是推進黨的領導制度化法治化。發(fā)揮依規(guī)治黨對我縣經濟社會發(fā)展的政治保障作用，持續(xù)推進黨內法規(guī)制度建設，各級各部門有力加強了黨內法規(guī)學習。同時，單設中共垣曲縣委全面依法治縣委員會辦公室秘書股，配備專職人員1名，縣直各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了法治建設組織領導機構，統(tǒng)籌推進本單位法治建設，做到有機構辦事、有專人干事，確保各項工作高效規(guī)范運轉。

　　二是保證憲法法律貫徹實施。把憲法學習列入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習計劃，納入干部培訓教育體系，通過縣委中心組理論學習、專題報告會、線上學和線下學相結合等多種學習方式，切實增強領導干部和國家工作人員的法治思維和綜合素質，提高領導干部依法決策、依法行政、依法辦事的能力水平，提高憲法和法律法規(guī)實施水平，保證行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權依法正確行使。

　　三是做好法治建設頂層設計。制定出臺了我縣貫徹落實《法治中國建設規(guī)劃（2020-2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》的實施方案，把貫徹“一規(guī)劃兩綱要”及我縣實施方案作為推進法治垣曲建設的總抓手，推動各級各部門落實法治建設重點任務。加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直各單位黨組（黨委）法治建設議事機構創(chuàng)建，做到人事相匹配，確保職能作用充分發(fā)揮。

　　（三）緊扣全方位推動高質量發(fā)展大局，發(fā)揮法治的引領規(guī)范保障作用

　　一是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深入推進“放管服”改革，持續(xù)提升政務服務能力和監(jiān)管水平。加快政務服務“一網通辦”，政務服務網上發(fā)布行政許可事項共587項，劃轉到行政審批局并在政務服務網上發(fā)布的共464項，劃轉率達79%；全面推行項目全程代辦幫辦，為企業(yè)量身制定審批清單25份，項目幫辦代辦70件，政務服務615件，“一網通辦”可網辦率達到98.3%。深入推進“互聯(lián)網＋監(jiān)管”，建立縣鄉(xiāng)營商環(huán)境評價工作聯(lián)動機制，運用“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)、“12345”政務熱線等平臺，及時受理企業(yè)和群眾訴求，并按時辦結答復。建立“互聯(lián)網+監(jiān)管”常態(tài)化分類督導工作機制，系統(tǒng)內認領目錄清單1083條，應編和已編檢查實施清單100%，政務數(shù)字化服務能力大幅提升。

　　二是嚴格落實重大行政決策程序。貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，今年以來，政府常務會研究議題64項，其中，學習貫徹相關法律法規(guī)3項，聽取重大匯報9項，通過議題事項52項，重大行政決策經政府常務會議集體討論率100%。嚴格按照《山西省行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法》，健全公職律師、政府法律顧問參與行政決策合法性審查工作機制，截至目前，審查行政規(guī)范性文件5件，合法性審核率100%，并第一時間通過政府公報、政府網站向社會公布。

　　（四）加快法治政府建設，構建職責明確、依法行政的政府治理體系

　　一是扎實推進綜合行政執(zhí)法改革。抓實制度建設，制定《垣曲縣關于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處下放部分行政執(zhí)法職權的意見》，調整完善縣鄉(xiāng)權責清單；編制《垣曲縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項參考目錄（2022年版）》，完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法制度匯編》，政府網站開辟專欄公開各執(zhí)法單位“五清單一流程一指南”有關情況，為基層學法用法執(zhí)法提供依據和便利；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綜合執(zhí)法隊長、副隊長、隊員崗位職責清單和過錯責任追究清單等“四清單”，以及“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨 部門報到”、日常巡查、執(zhí)法處罰事項記錄3個臺賬，健全工作機制，保障工作落實。強化執(zhí)法保障，落實“一個區(qū)域一支隊伍、一支隊伍管執(zhí)法”要求，組建了全縣11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）132名人員的綜合行政執(zhí)法隊伍，129人通過考試取得執(zhí)法證。縣財政列支120萬元專項經費，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公場所，配備執(zhí)法設備32種618件。強化宣傳培訓，組織執(zhí)法隊伍參加省司法廳“行政執(zhí)法大講堂”“農村學法用法大講堂”等線上培訓；制作《垣曲縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法知識問答》系列動漫視頻12期，通過電視、抖音、微信等循環(huán)播放、廣泛宣傳。全年11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞安全生產、生態(tài)環(huán)保、交通道路等領域，開展執(zhí)法監(jiān)督檢查317次，行政處罰2次，下達責令整改通知63份。

　　二是加快推進行政復議體制改革。成立了垣曲縣行政復議體制改革領導小組，印發(fā)《垣曲縣行政復議體制改革實施方案》，推動改革工作順利開展。掛牌成立了垣曲縣行政復議局，設立專門行政復議辦案機構，配備專職人員3名，加快籌備聽證室、接待室、檔案室等辦案場所，推動行政復議工作及時運行。按照《行政復議法》《行政復議法實施條例》等相關規(guī)定，進一步完善行政復議辦事指南、受理、調解和解、錯案追究制度，規(guī)范行政復議受理、審理、決定、執(zhí)行、監(jiān)督工作流程，推動行政復議專業(yè)化、便民化、高效化。截至目前，已辦結行政復議案件6件，按時辦結率100%。

　　三是有效推進網格員隊伍職業(yè)化。結合社區(qū)服務中心管理體制改革情況，在全縣劃分“普通網格”223個、“微網格”1426個，設置專屬網格240個，做到“全域覆蓋、不留空白”。有序開展網格員業(yè)務素能測試暨社區(qū)專職網格員選錄考試，選優(yōu)配齊網格長80名、網格員223名，招募網格輔助員1426名，配備快遞專屬網格員1名。創(chuàng)新打造“政法+網格”服務新模式，143名“三官一律”下沉服務，聯(lián)合進行組團式服務，將矛盾糾紛化解在“格”內，解決在“一線”。

　　四是積極開展惠企法律服務。縣法院運用涉企糾紛快速解決機制，設置專門的“涉企優(yōu)先”窗口，對涉企糾紛優(yōu)先立案、優(yōu)先調解、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，審結涉企案件266件，執(zhí)結55件；縣檢察院組建涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制管委會，成立“第三方監(jiān)督評估調查小組”，建立健全工作機制，推進涉案企業(yè)合規(guī)整改工作規(guī)范有序運行；縣司法局深入開展“三官一律”進村入企工作，對接企業(yè)33家、村（社區(qū)）80個，開展入企法治宣傳活動24場、解答法律咨詢560件（次），為企業(yè)和群眾解決法律問題122條。

　　五是加大矛盾排查化解力度。開展“調解護穩(wěn)定，喜迎二十大”專項活動，建立常態(tài)化矛盾糾紛排查化解機制，實行“一月一排查”、“一月一報告”動態(tài)管理措施，做到“排查一件調處一件”，將矛盾糾紛解決在初始階段和萌芽狀態(tài)；健全完善各類矛盾糾紛銜接聯(lián)動機制，成立了垣曲縣訪調對接人民調解委員會，力爭就地化解信訪矛盾；召開了訴前調解對接座談會，努力做到糾紛應移盡移、應調盡調，真正實現(xiàn)方便人民群眾、化解社會矛盾的工作目標。2022年，全縣共調解各類矛盾糾紛1088起，調解成功1076起，案件調解成功率達到98%。

　　二、存在問題及原因

　　今年以來，我們在推進法治建設各項工作中取得了一定成效，但對照新時代法治建設總體要求, 還存在一定的差距和不足。一是法治建設推進不平衡。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村法治建設工作推進比較遲緩，比如，在民主法治示范村創(chuàng)建方面的工作積極性和主動性還不夠；二是執(zhí)法人員的能力素質亟待提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革之后，存在法律專業(yè)人才較少、執(zhí)法實踐缺乏、執(zhí)法能力不足等問題，還不能完全適應新形勢下行政執(zhí)法工作的需要；三是學習宣傳效果有待提升。普法宣傳方式缺乏創(chuàng)新，效果不夠突出，部分鄉(xiāng)村群眾知法學法用法的主動意識不強，打通法治宣傳“最后一公里”還需進一步努力。

　　究其原因，一是部分單位重視程度不高，在平常工作中只注重業(yè)務開展，而忽視法治建設，認為法治建設是虛工作、軟工作，從而有懈怠思想和推諉現(xiàn)象，導致缺乏專人負責、溝通協(xié)調不暢。二是執(zhí)法人員本身素質參差不齊，又缺少系統(tǒng)培訓，大多依賴過去的工作經驗辦事，未能與體制改革步調保持一致。并且有些行政處罰權由于從其他職能部門劃轉過來，與原部門存在千絲萬縷的關系，不可避免存在職能交叉、職責模糊的問題。三是現(xiàn)有普法宣傳方式單一，創(chuàng)新不足，普法效果不夠，法治文化陣地未完全發(fā)揮作用，實效性不夠。

　　三、黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況

　　（一）扛牢主體責任。縣委、縣政府堅持把法治建設與經濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進。縣委將法治建設列入全縣發(fā)展總體規(guī)劃和常委會年度工作要點，縣委全面依法治縣委員會堅持定期召開會議，聽取法治建設工作匯報，研究部署相關工作。縣委、縣政府主要負責同志嚴格履行法治建設第一責任人職責，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦。

　　（二）細化工作舉措。縣委辦、政府辦連續(xù)3年印發(fā)《垣曲縣黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作清單》，縣委依法治縣委員會辦公室連續(xù)2年將各級各部門黨政主要負責同志履責情況納入全縣年度目標責任專項考核項目和年終述法重要內容，推動黨政主要負責同志切實履行第一責任人職責，自覺運用法治思維和法治方式開展工作，推進全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

　　（三）保障建設質效。縣委依法治縣委員會切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實作用，組織召開了守法普法協(xié)調小組第三次會議，回顧總結全縣“七五”普法規(guī)劃實施情況，審議“八五”普法規(guī)劃，安排部署法治建設工作；組織召開了縣委全面依法治縣委員會第四次會議，審議并通過《垣曲縣委全面依法治縣委員會2022年工作要點》《2022年垣曲縣黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作清單》及垣曲縣貫徹落實“一規(guī)劃兩綱要”實施方案等文件，進一步明確任務、理清職責、推動落實。

　　四、履行法院生效裁判情況

　　根據市、縣法治建設相關文件及省高院關于“三晉執(zhí)行利劍”集中攻堅行動黨政機關執(zhí)行人民法院生效裁判有關情況的通報等文件要求，垣曲法院始終高度重視黨政機關執(zhí)行人民法院生效裁判工作，多次召開黨組會議進行研究部署，明確牽頭部門和責任部門，并定期組織法官、法官助理和書記員針對各級政府及政府部門履行法院生效裁判工作開展排查。經排查，2022年沒有被執(zhí)行人是政府及政府部門的執(zhí)行案件；在行政案件方面，由于行政案件實行集中管轄，垣曲法院目前未管轄行政案件，垣曲的行政案件由夏縣法院管轄。垣曲法院將繼續(xù)堅持“黨委領導是根本，府院聯(lián)動是關鍵，協(xié)同協(xié)作是保障，全程督促是基礎，自動履行是目標”的導向定位，持續(xù)推動黨政機關積極履行法院生效裁判。

　　五、下一步工作計劃

　　我們將深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平法治思想為指導，大力踐行“高效、過細、見真、抓實、擔當”工作作風，高水平推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為全縣經濟社會高質量轉型發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

　　（一）抓牢領導干部“關鍵少數(shù)”。堅持整體布局、分類推進，有效發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級法治建設工作體系作用，要求各級各部門黨組帶頭研究、帶頭推進、帶頭督促依法治理工作，充分發(fā)揮黨委在推進法治建設中的領導核心作用，切實增強依法執(zhí)政、依法行權、依法辦事的意識和能力。

　　（二）進一步完善基層執(zhí)法體系。聚焦重點任務，從權責清單、人員保障、執(zhí)法效能、責任落實等方面多向發(fā)力，以業(yè)務指導、技術支撐、信息共享、現(xiàn)場指導、業(yè)務培訓等多種形式為載體，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權限，凝聚基層執(zhí)法合力。

　　（三）進一步提高普法精準性和實效性。創(chuàng)新普法宣傳載體，建立完善多元化普法宣傳機制。將普法宣傳與互聯(lián)網、大數(shù)據和人工智能等新技術相結合，與文藝元素相結合，采取“訂單式”普法，結合群眾的需求，精心準備知識要點，利用短視頻、直播等普法新形式開展智能化、可分享、可互動的活動，切實提高普法實效性。

　　六、對全市加強法治政府建設的意見建議

　　（一）加強法制機構和隊伍建設。充分發(fā)揮法制機構在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協(xié)調和督促指導作用。進一步加強法制機構建設，優(yōu)化人員配置、科學設置崗位、定崗定編定責，使法制機構的規(guī)格、編制與其承擔的職責和任務相適應。加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制干部，努力當好政府或者部門領導在依法行政方面的參謀、助手和顧問。

　　（二）完善行政執(zhí)法體制和機制。繼續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權限，明確執(zhí)法責任，推進綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅持管理與服務并重、處置與疏導結合，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。加強行政執(zhí)法信息化建設，推行執(zhí)法流程網上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

　　（三）加強行政復議工作。充分發(fā)揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。暢通復議申請渠道，簡化申請手續(xù)，方便當事人提出申請。對依法不屬于復議范圍的事項，認真做好解釋、告知工作。加強對復議受理活動的監(jiān)督，堅決糾正無正當理由不受理復議申請的行為。辦理復議案件時深入調查，充分聽取各方意見，查明事實、分清是非。健全行政復議機構，確保復議案件依法由2名以上復議人員辦理。建立健全適應復議工作特點的激勵機制和經費裝備保障機制。完善行政復議與信訪的銜接機制。

　　

中共垣曲縣委              垣曲縣人民政府       

                                                                                                                                                                                                      2023年1月16日