垣曲縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)垣曲縣城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知

垣曲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：

　　《垣曲縣城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　垣曲縣人民政府辦公室

　　2022年12月26日

　　（此件公開發(fā)布）

 

垣曲縣城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

　　1 總則

　　1.1  編制目的

　　為做好垣曲縣城市供水系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)和應(yīng)對突發(fā)的城市供水安全事故，及時、有效、有序地開展搶險救援工作，妥善處置事故，排除隱患，最大限度地減少事故可能造成的損失，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特制定本預(yù)案。

　　1.2  編制依據(jù)

　　依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《城市供水條例》《城市供水應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》《山西省重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急預(yù)案》《運(yùn)城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《運(yùn)城市城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急預(yù)案》《運(yùn)城市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《垣曲縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等制定本預(yù)案。

　　1.3  工作原則

　　以人為本，減少危害；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作；統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)配合；分級管理，屬地負(fù)責(zé)；快速反應(yīng)，高效處置；依法規(guī)范，科技支撐。

　　1.4  適用范圍

　　本預(yù)案適用于垣曲縣城市供水突發(fā)事件的防范和應(yīng)急處置。

　　1.5  事件分類

　　根據(jù)城市供水突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，垣曲縣城市供水突發(fā)事件可分為自然災(zāi)害、工程事故和公共衛(wèi)生事件三類。

　　1.5.1  自然災(zāi)害引起的突發(fā)性事件

　　1.連年干旱，地表水源水位持續(xù)下降，取水設(shè)施無法正常取水，導(dǎo)致城市供水設(shè)施不能滿足正常供水需求;地下水位大幅度下降，導(dǎo)致地下水開采量銳減甚至出現(xiàn)城市供水水源斷供、停供等。

　　2.地震、洪災(zāi)等自然災(zāi)害導(dǎo)致供水水源破壞，輸配水管網(wǎng)破裂，輸配電、凈水廠和機(jī)電設(shè)備損毀等。

　　1.5.2  工程事故引起的突發(fā)性事件

　　1.戰(zhàn)爭、恐怖活動等導(dǎo)致供水水源破壞，取水受阻，泵房(站)淹沒，機(jī)電設(shè)備損毀等;

　　2.取水水庫大壩、攔河堤壩、取水涵管等發(fā)生垮塌、斷裂致使水源枯竭，或因出現(xiàn)危險情況需要緊急停用維修、或停止取水;

　　3.城市主要輸供水干管和配水管網(wǎng)發(fā)生爆管，造成大范圍供水壓力降低、水量不足甚至停水，或其他工程事故導(dǎo)致供水中斷;

　　4.城市供水消毒、輸配電、凈水構(gòu)筑物等發(fā)生火災(zāi)、爆炸、倒塌等;

　　5.城市供水調(diào)度、自動控制、營業(yè)等計(jì)算機(jī)系統(tǒng)遭受入侵、失控或毀壞。

　　1.5.3  公共衛(wèi)生事件引起的突發(fā)性事件

　　1.城市水源或供水設(shè)施遭受有毒有機(jī)物、重金屬、有毒化工產(chǎn)品或致病原微生物污染，或藻類大規(guī)模繁殖等影響正常供水;

　　2.城市水源或供水設(shè)施遭受毒劑、病毒、油污或放射性物質(zhì)等污染，影響正常供水。

　　1.6  事件分級

　　城市供水突發(fā)事件按供水突發(fā)事件可控性、影響城市供水居民人口數(shù)量和供水范圍的嚴(yán)重程度可分為特別重大、重大、較大、一般事件四個等級（見附件5）。

　　2 垣曲縣城市供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系

　　設(shè)立垣曲縣城市供水突發(fā)事件應(yīng)急工作指揮部，承擔(dān)垣曲縣供水突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。

　　2.1  垣曲縣城市供水突發(fā)事件應(yīng)急工作指揮部

　　指揮長：縣政府分管副縣長

　　副指揮長：縣政府辦公室協(xié)管副主任、縣應(yīng)急管理局局長、縣住建局局長

　　成員單位：縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦、縣住建局、縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣發(fā)改局、縣工科局、縣氣象局、縣防震減災(zāi)中心、縣人社局、縣財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局、縣交通局、縣水利局、縣衛(wèi)體局、縣市場監(jiān)管局、縣民政局、縣教育局、縣消防大隊(duì)、縣供電公司、縣融媒體中心、縣通聯(lián)辦、縣銀保監(jiān)管組。

　　垣曲縣城市供水突發(fā)事件應(yīng)急工作指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住建局，辦公室主任由住建局主要負(fù)責(zé)人兼任（指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)見附件2）。

　　2.2  分級應(yīng)對

　　城市供水突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級管理，屬地負(fù)責(zé)，分級應(yīng)對，協(xié)調(diào)聯(lián)動。超出垣曲縣應(yīng)對能力的較大以上城市供水突發(fā)事件，必要時由縣人民政府提請市人民政府提供支援。

　　2.3  現(xiàn)場指揮部

　　指揮長：縣政府副縣長

　　副指揮長：縣政府辦公室協(xié)管副主任，縣應(yīng)急管理局局長、縣住建局局長

　　城市供水突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)工作需要視情況設(shè)立現(xiàn)場指揮部，組織指揮協(xié)調(diào)各方協(xié)同做好現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、治安維護(hù)組、醫(yī)療救護(hù)組、應(yīng)急保障組、新聞報道組、善后工作組、專家技術(shù)組等8個工作組。根據(jù)現(xiàn)場情況，指揮長可視情況調(diào)整工作組組成及職責(zé)。（現(xiàn)場指揮部組成及職責(zé)見附件3）

　　3 風(fēng)險防控

　　各級主管部門和城市供水企業(yè)按照職責(zé)分工對可能發(fā)生的城市供水突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評估和趨勢分析，研究制定風(fēng)險分級分類標(biāo)準(zhǔn)和管控辦法，開展危險有害因素辨識評估，建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

　　4 監(jiān)測與預(yù)警

　　4.1  監(jiān)測

　　監(jiān)測的主要任務(wù)是建立城市供水水質(zhì)監(jiān)管體系和檢測網(wǎng)絡(luò)，對檢測信息進(jìn)行收集、匯總分析;對城市供水系統(tǒng)運(yùn)行狀況進(jìn)行評估并做出報告。

　　水環(huán)境檢測以市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局、縣衛(wèi)體局為主。市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局負(fù)責(zé)河流水體水質(zhì)監(jiān)測，沿河污染物排放的監(jiān)督檢查;縣住建局、縣衛(wèi)體局負(fù)責(zé)供水企業(yè)的出廠水水質(zhì)狀況的跟蹤檢測，嚴(yán)格控制出廠水水質(zhì)指標(biāo)。

　　針對可能發(fā)生的城市供水突發(fā)事件，垣曲縣城市供水突發(fā)事件應(yīng)急工作指揮部應(yīng)整合生態(tài)環(huán)境部門、水利部門、衛(wèi)生防疫部門以及城市供水企業(yè)的監(jiān)測系統(tǒng)，建立水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期對水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測。

　　城市供水突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)需要，在第一時間對城市供水突發(fā)事件現(xiàn)場實(shí)施不間斷的跟蹤采樣、分析，及時報告監(jiān)測結(jié)果，并對事態(tài)危害的發(fā)展趨勢和影響程度做出分析、預(yù)測，提出初步處置建議等。

　　4.2  預(yù)警

　　4.2.1  預(yù)警級別

　　根據(jù)城市供水突發(fā)事件分級，預(yù)警級別應(yīng)相應(yīng)地分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，Ⅰ級為最高級別。

　　1.紅色預(yù)警

　　可能造成城市48小時以上停水，可能發(fā)生特別重大人員傷亡事件，可能對社會秩序造成嚴(yán)重影響。

　　2.橙色預(yù)警

　　可能造成城市48小時以上停水，可能發(fā)生重大人員傷亡事件，可能在一定范圍內(nèi)對社會秩序造成嚴(yán)重影響。

　　3.黃色預(yù)警

　　可能造成城市48小時以上停水，可能發(fā)生較大人員傷亡事件，可能在一定范圍內(nèi)對社會造成影響。

　　4.藍(lán)色預(yù)警

　　可能造成城市48小時以上停水，可能發(fā)生一般人員傷亡事件，可能在較小范圍內(nèi)造成影響。

　　4.2.2  預(yù)警發(fā)布

　　預(yù)警信息包括:城市供水突發(fā)事件預(yù)警的級別、類別、起始時間、可能影響范圍、危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢、警示事項(xiàng)以及應(yīng)采取的相關(guān)措施和發(fā)布機(jī)構(gòu)等。

　　Ⅰ級、Ⅱ級預(yù)警信息由垣曲縣城市供水突發(fā)事件應(yīng)急工作指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布、調(diào)整和解除；Ⅲ級、Ⅳ級預(yù)警信息由垣曲縣城市供水突發(fā)事件應(yīng)急工作指揮部辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布、調(diào)整和解除。

　　4.2.3  預(yù)警措施

　　發(fā)布警報，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣指揮部采取下列應(yīng)急措施:

　　1.責(zé)令供水專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備;

　　2.調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用;

　　3.加強(qiáng)對水源、輸水管線、供水設(shè)施的安全保衛(wèi)，確保供水公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行;

　　4.關(guān)閉或者限制使用易受城市供水突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動;

　　5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

　　5 應(yīng)急處置

　　5.1  信息報告

　　城市供水突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告城市企業(yè)負(fù)責(zé)人。城市供水企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定立即報告事發(fā)地主管部門。情況緊急時，現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事發(fā)地主管部門報告。

　　事發(fā)地主管部門接到事故信息報告后，應(yīng)當(dāng)立即上報縣指揮部辦公室。縣指揮部辦公室接到事故信息報告后，立即上報事故信息，跟蹤和續(xù)報事故及救援進(jìn)展情況，根據(jù)事故等級和應(yīng)急處置需要通報縣指揮部成員單位。

　　5.2  先期處置

　　城市供水突發(fā)事件發(fā)生后，堅(jiān)持屬地處置為主的原則，城市供水單位和歸口管理部門立即進(jìn)行先期處置，組織相關(guān)人員搶險、控制事態(tài)發(fā)展，并立即向縣指揮部辦公室報告。

　　5.3  應(yīng)急響應(yīng)

　　根據(jù)城市供水突發(fā)事件可能造成的嚴(yán)重程度及發(fā)展趨勢，將應(yīng)急響應(yīng)由低到高設(shè)定為四級、三級、二級、一級四個等級。城市供水突發(fā)事件發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動相應(yīng)等級響應(yīng)。（垣曲縣城市供水突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)條件見附件4）

　　5.3.1  四級響應(yīng)

　　符合四級響應(yīng)條件時，縣指揮部辦公室主任啟動四級響應(yīng)，視情派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事件處置工作，做好擴(kuò)大響應(yīng)的準(zhǔn)備。

　　5.3.2  三級響應(yīng)

　　符合三級響應(yīng)條件時，縣指揮部辦公室主任啟動三級響應(yīng)，立即派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)搶險救援。隨時掌握事件進(jìn)展情況，視情協(xié)調(diào)增派有關(guān)搶險救援力量，做好擴(kuò)大響應(yīng)的準(zhǔn)備。

　　5.3.3  二級響應(yīng)

　　符合二級響應(yīng)條件時，縣指揮部辦公室主任向指揮長報告，由指揮長啟動二級響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部。重點(diǎn)做好以下工作：

　　1.通過增強(qiáng)城市供水量，啟用備用水源和被封存的自備水源井，并對水質(zhì)進(jìn)行檢測，確保達(dá)到相應(yīng)供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.對自然災(zāi)害事件中損毀的水源工程、輸配水管網(wǎng)、凈水工程及配套設(shè)施與機(jī)電設(shè)備等進(jìn)行緊急搶修，并啟用應(yīng)急備用水源和臨時供水設(shè)施。

　　3.根據(jù)城市水源、輸配水管網(wǎng)布局及連通情況，實(shí)施多水源聯(lián)合應(yīng)急調(diào)度，合理調(diào)配管網(wǎng)供水量及供水范圍，采取分時段分片供水。

　　4.適時壓縮用水指標(biāo)，限制或停止城市建筑、洗車、綠化、娛樂、洗浴行業(yè)用水，控制工業(yè)用水直至停產(chǎn)。

　　5.調(diào)整城市供水優(yōu)先次序:首先滿足居民生活、醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、食品加工、賓館和餐飲用水;其次是金融、服務(wù)用水;再次是重點(diǎn)工業(yè)用水等。

　　6.針對局部區(qū)域或重點(diǎn)用水單位，調(diào)配運(yùn)水車輛送水。

　　7.對當(dāng)?shù)氐耐把b水、礦泉水和純凈水進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，并緊急從周邊區(qū)域調(diào)運(yùn)桶裝水、礦泉水或純凈水，及時發(fā)放給居民飲用。

　　8.采取跨行政區(qū)域、跨流域和流域上下游水量應(yīng)急調(diào)度，保證城市應(yīng)急供水。

　　5.3.4  一級響應(yīng)

　　符合一級響應(yīng)條件時，指揮長向市應(yīng)急救援總指揮部總指揮報告，建議啟動一級響應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場指揮力量，在做好二級響應(yīng)重點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，落實(shí)省工作組指導(dǎo)意見，必要時請求省有關(guān)部門給予支持。

　　5.3.5  響應(yīng)調(diào)整

　　應(yīng)急響應(yīng)啟動后，指揮部或指揮部辦公室可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

　　5.3.6  響應(yīng)結(jié)束

　　供水突發(fā)事件處置完成，恢復(fù)供水后，一級、二級響應(yīng)由現(xiàn)場指揮部指揮長宣布響應(yīng)結(jié)束，三級、四級響應(yīng)由指揮部辦公室主任決定響應(yīng)結(jié)束。

　　6 應(yīng)急保障

　　6.1  人力物力保障

　　主要建設(shè)好3支應(yīng)急救援基本力量:

　　1.工程設(shè)施搶險力量:進(jìn)一步優(yōu)化、強(qiáng)化以專業(yè)隊(duì)伍為主體、群眾性隊(duì)伍為輔助的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。縣住建局、縣水利局、城市供水企業(yè)人員組成的搶險隊(duì)伍是城市供水突發(fā)事件搶險的主要專業(yè)隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險和安全保障工作。其他部門按照職責(zé)作為搶險隊(duì)伍的補(bǔ)充，在需要時服從縣指揮部的統(tǒng)一調(diào)配。

　　2.專家咨詢和技術(shù)力量:由從事科研、勘察、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)檢、安檢等工作的技術(shù)專家組成，負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施的運(yùn)行安全性鑒定，研究應(yīng)急方案，提出相應(yīng)對策和意見等。

　　3.應(yīng)急管理力量:由有關(guān)工作人員組成，負(fù)責(zé)接收縣人民政府應(yīng)急指令，組織各有關(guān)單位對城市供水企業(yè)突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處置，并與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)及信息交換。

　　6.2  物資財(cái)力保障

　　垣曲縣基礎(chǔ)公用事業(yè)應(yīng)急工作指揮部辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各城市供水企業(yè)的應(yīng)急物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)，保障搶險救援隊(duì)伍的相應(yīng)裝備投入。

　　6.3  醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　城市供水突發(fā)事件發(fā)生后，快速組織醫(yī)療救護(hù)人員對傷員進(jìn)行應(yīng)急救治，最大限度減少應(yīng)急事件對群眾健康造成的危害。各級醫(yī)院負(fù)責(zé)開通綠色通道，及時收治傷員，衛(wèi)生疾控部門要根據(jù)城市供水突發(fā)事件的特性和需要，做好疾病控制、消毒隔離和衛(wèi)生防疫準(zhǔn)備等工作。

　　6.4  交通管理保障

　　為處置城市供水突發(fā)事件做好運(yùn)輸保障工作，由縣公安局負(fù)責(zé)緊急處置交通管理保障的組織與實(shí)施，制定緊急情況下應(yīng)急交通工具優(yōu)先通行制度，優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，保障運(yùn)輸安全暢通。

　　公安局依法建立緊急情況社會交通工具的征用程序，確保能夠?qū)岆U救災(zāi)物資、人員及時、安全送達(dá)。   

　　6.5  治安維護(hù)保障

　　城市供水突發(fā)事件發(fā)生后，屬地政府和公安部門應(yīng)及時做好人員疏散、現(xiàn)場控制、交通管制等工作，維護(hù)公共秩序。

　　6.6  信息通信保障

　　各通訊部門負(fù)責(zé)承擔(dān)應(yīng)急通信保障，建立以城市供水突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)為核心的通信系統(tǒng)，確保城市供水突發(fā)事件現(xiàn)場與供水行業(yè)行政主管部門之間實(shí)現(xiàn)視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息的雙向傳遞。

　　6.7  科學(xué)技術(shù)保障  

　　由縣住建局負(fù)責(zé)與有關(guān)專家的日常聯(lián)系，并針對城市供水突發(fā)事件的類型建立相應(yīng)的應(yīng)急處置專家信息系統(tǒng)。同時組織有關(guān)專家針對不同類型的城市供水突發(fā)事件開展監(jiān)測、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置方法的研究。

　　7 后期處置

　　7.1  調(diào)查評估

　　按照事故等級和有關(guān)規(guī)定，縣政府成立事故調(diào)查組，及時對事故發(fā)生經(jīng)過、原因、類別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失、教訓(xùn)、責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，提出防范措施。

　　指揮部辦公室及時總結(jié)和分析事故發(fā)生、應(yīng)急處置情況和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。

　　7.2  總結(jié)評價

　　事故應(yīng)急處理的各有關(guān)單位及時向縣指揮部辦公室做出書面報告。

　　縣指揮部辦公室負(fù)責(zé)整理和審查所有書面報告、應(yīng)急記錄和文件等資料；總結(jié)和評價事故原因和在應(yīng)急期間采取的主要行動。

　　7.3  獎勵與責(zé)任

　　縣政府對在城市供水突發(fā)事件應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予表彰和獎勵；對玩忽職守、不聽從指揮、不認(rèn)真負(fù)責(zé)或者臨陣脫逃、撤離職守并造成嚴(yán)重后果的責(zé)任者依法追究責(zé)任。

　　8 附則

　　8.1  宣傳、培訓(xùn)和演練

　　縣指揮部辦公室采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案宣傳，并會同有關(guān)部門定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。

　　8.2  預(yù)案修訂

　　垣曲縣城市供水突發(fā)事件應(yīng)急工作指揮部辦公室定期組織對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估，符合修訂情形的及時組織修訂。

　　8.3  預(yù)案實(shí)施時間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

　　8.4  預(yù)案解釋

　　本預(yù)案由縣住建局負(fù)責(zé)解釋。

 

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