垣曲縣人民政府辦公室關于印發(fā)垣曲縣城市集中供熱突發(fā)事件應急預案的通知

垣曲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關單位：

　　《垣曲縣城市集中供熱突發(fā)事件應急預案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　垣曲縣人民政府辦公室

　　2022年12月26日

　　（此件公開發(fā)布）

 

垣曲縣城市集中供熱突發(fā)事件應急預案

　　1總則

　　1.1編制目的

　　為健全供熱事件預警機制，及時、高效處置供熱事件，最大限度減少供熱突發(fā)事件造成的影響和損失，保證居民供熱質量，維護正常生產(chǎn)、生活秩序，促進集中供熱持續(xù)健康發(fā)展，制定本預案。

　　1.2編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《運城市城市集中供熱突發(fā)事件應急預案》《垣曲縣突發(fā)公共事件總體應急預案》等。

　　1.3工作原則

　　供熱突發(fā)事件應對工作堅持以人為本、安全第一，統(tǒng)一領導、協(xié)調聯(lián)動，屬地為主、分級負責，快速反應、科學救援的原則。

　　1.4適用范圍

　　本預案適用于垣曲縣城市建成區(qū)內供熱企業(yè)、供熱單位影響供熱生產(chǎn)運行的突發(fā)性供熱事件及因供熱設施設備原因造成大面積停熱，對城市居民生活、生產(chǎn)用熱和公眾生命財產(chǎn)造成危害的供熱事件。

　　1.5事件分類

　　1.5.1突發(fā)性供熱熱源重大安全事件、供熱管線破裂造成的停熱事件；

　　1.5.2人為破壞、火災及自然災害等不可抗拒力造成的重大供熱事件或供熱設施嚴重損毀事件；

　　1.5.3因供熱設備事件造成的停熱事件；

　　1.5.4供熱企業(yè)因關停、破產(chǎn)等原因引起的停熱事件；

　　1.5.5供熱燃料（煤、氣、油等）、水、電等原材料出現(xiàn)短缺造成的大面積停熱事件；

　　1.5.6災害性低溫氣候，嚴重威脅供熱設施安全和供熱質量，造成熱負荷大幅度超過供熱設施設計能力的連續(xù)異常低溫氣候。

　　1.5.7經(jīng)政府決定，確需啟動供熱系統(tǒng)事件應急預案的其他突發(fā)性重大供熱事件。

　　1.6事件分級及應對

　　1.6.1事件分級

　　各類城市集中供熱突發(fā)事件按照其性質、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：特別重大、重大、較大和一般。（城市集中供熱突發(fā)事件分級見附件5）

　　2垣曲縣城市集中供熱突發(fā)事件應急指揮體系

　　設立垣曲縣城市集中供熱突發(fā)事件應急工作指揮部，承擔全縣集中供熱突發(fā)事件防范應對工作。

　　2.2  垣曲縣城市集中供熱突發(fā)事件應急工作指揮部

　　指 揮 長：縣政府分管副縣長

　　副指揮長：縣政府辦公室協(xié)管副主任,縣應急管理局、縣住建局主要負責人

　　成員單位：縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣工科局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通局、縣衛(wèi)體局、縣應急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣能源局、縣氣象局、縣銀保監(jiān)管組、縣武警中隊、縣消防大隊、縣供電公司、縣自來水公司等有關部門和單位。根據(jù)應急處置實際情況，指揮長可抽調相關縣直單位分管負責人為成員。

　　垣曲縣城市集中供熱突發(fā)事件應急工作指揮部下設辦公室，辦公室設在縣住建局，辦公室主任由縣住建局主要負責人兼任（垣曲縣城市集中供熱突發(fā)事件應急工作指揮機構及職責見附件2）。

　　2.3  現(xiàn)場指揮部

　　指 揮 長：縣政府副縣長

　　副指揮長：縣政府辦公室協(xié)管副主任,縣住建局、縣應急管理局、縣消防大隊主要負責人

　　現(xiàn)場指揮部設指揮長、副指揮長，下設8個工作組：綜合協(xié)調組、搶險救援組、社會穩(wěn)定組、技術專家組、醫(yī)學救護組、應急保障組、宣傳報道組、善后工作組等。根據(jù)現(xiàn)場情況，指揮長可視情況調整工作組組成單位及職責（現(xiàn)場指揮部，工作組成及職責見附件３）。

　　3風險防控

　　依法對城市集中供熱風險點、危險源進行辨識、評估，制定防控措施，定期進行檢查、監(jiān)控。

　　各有關部門要建立健全集中供熱事件防控制度，建立完善縣以及企業(yè)（單位）等事故風險防控體系，嚴格落實企業(yè)事故預防主體責任，加強政府和企業(yè)風險管控與隱患排查治理雙重預防機制，有效防范化解風險和消除隱患。

　　4 信息監(jiān)測與報告

　　縣住建局要根據(jù)集中供熱事件種類和特點，按照屬地管理原則，完善監(jiān)測網(wǎng)絡體系，落實監(jiān)測機構、人員、職責，確定信息監(jiān)測方法與程序，完善信息來源與分析、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風險評估與分級等制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

　　5 應急處置

　　5.1 信息報送

　　城市集中供熱事件發(fā)生后，現(xiàn)場有關人員應當立即報告企業(yè)負責人。企業(yè)負責人接到報告后，應當按規(guī)定立即報告事發(fā)地政府及主管部門。情況緊急時，現(xiàn)場有關人員可以直接向事發(fā)地政府及主管部門報告。

　　事發(fā)地政府、住建等部門接到供熱突發(fā)事件信息報告后，應當立即按照規(guī)定上報。

　　縣住建局接到事故信息報告后，立即進行分析研判，視情向指揮長上報事故信息，并跟蹤和續(xù)報事故及救援進展情況，根據(jù)事故等級和應急處置需要通報縣指揮部各成員單位。

　　5.2 先期處置

　　城市集中供熱事件發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)應立即啟動本單位應急響應，在確保安全的前提下，迅速采取有效應急措施組織救援，防止事故擴大。根據(jù)事故情況及發(fā)展態(tài)勢，按照分級屬地原則，屬地人民政府及住建部門應立即啟動相應的應急響應，趕到事故現(xiàn)場組織事故救援。

　　5.3 應急響應

　　縣級響應由低到高設定為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個等級。集中供熱事件發(fā)生后，依據(jù)響應條件，啟動相應等級響應（各等級響應條件見附件４）。

　　5.3.1 Ⅳ級響應

　　符合Ⅳ級響應條件時，由縣指揮部辦公室主任啟動Ⅳ級響應，視情派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導、協(xié)調應急處置工作。

　　5.3.2  Ⅲ級響應

　　符合Ⅲ級響應條件時，由縣指揮部辦公室主任啟動Ⅲ級響應，關注掌握現(xiàn)場動態(tài)，根據(jù)事件發(fā)展趨勢，立即派出相關人員趕赴現(xiàn)場，指導、協(xié)調事故應急處置工作；隨時掌握工作進展情況，視情協(xié)調增派有關處置力量，做好擴大響應的準備。

　　5.3.3 Ⅱ級響應

　　符合Ⅱ級響應條件時，縣指揮部辦公室主任向指揮長報告，由指揮長啟動Ⅱ級響應。重點做好以下工作：

　　1.縣指揮部辦公室通知指揮長、副指揮長、有關成員單位負責人及相關人員立即趕赴現(xiàn)場。同時，根據(jù)事故情況，迅速指揮調度有關救援力量趕赴現(xiàn)場參加救援工作。

　　2.指揮長到達現(xiàn)場后，迅速成立現(xiàn)場指揮部及其工作組，接管指揮權，開展事故會商，了解先期處置情況、分析研判事故災害現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢，研究制定事故救援方案，指揮各組迅速開展行動。

　　3.加強救援人員安全防護，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時，立即組織采取相應措施消除隱患，降低或者化解風險，必要時可以暫時撤離應急救援人員，防止事故擴大和次生災害發(fā)生。

　　4.根據(jù)發(fā)展態(tài)勢和救援需要，協(xié)調增調救援力量。

　　5.組織展開人員核查、事故現(xiàn)場秩序維護、遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫工作。

　　6.及時、統(tǒng)一發(fā)布事故等信息，積極協(xié)調各類新聞媒體開展新聞報道，做好輿論監(jiān)測和引導工作。

　　7. 按照省、市工作組指導意見，落實相應工作。

　　8.認真貫徹落實省領導同志批示指示精神及省住建廳、市委、市政府，縣委、縣政府工作要求，并及時向事發(fā)地傳達。

　　5.3.4 Ⅰ級響應

　　符合Ⅰ級響應條件時，指揮長向縣應急救援總指揮部總指揮報告，建議總指揮啟動Ⅰ級響應，進一步加強現(xiàn)場指揮部力量，在做好Ⅱ級響應重點工作基礎上，落實縣工作組指導意見，必要時請求有關部門給予支持。

　　5.3.5 響應調整

　　縣指揮部或縣指揮部辦公室根據(jù)事故情況變化，結合事故實際調整響應級別。

　　5.3.6 響應結束

　　遇難遇險人員全部救出，導致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后，Ⅰ級、Ⅱ級響應由縣現(xiàn)場指揮部指揮長決定響應結束；Ⅲ級、Ⅳ級響應由縣指揮部辦公室主任決定響應結束。

　　6 應急保障

　　6.1 救援力量

　　事故應急救援力量主要有綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救護隊伍和各級企事業(yè)單位人員。

　　6.2 資金保障

　　企業(yè)應當做好事故應急救援的資金準備。事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)及時落實各類應急費用，事發(fā)地政府負責統(tǒng)籌協(xié)調，并督促及時支付所需費用。

　　6.3 其他保障

　　事發(fā)地政府對應急保障工作總負責，統(tǒng)籌協(xié)調，全力保證應急處置工作需要。有關部門要按照現(xiàn)場指揮部指令或應急處置需要，在各自職責范圍內做好相關應急保障工作。

　　7 后期處置

　　7.1 善后處置

　　善后處置工作由事發(fā)地政府負責組織，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠（補）償，征用物資和救援費用補償，災后恢復和重建，污染物收集、清理與處理等事項。善后處置應盡快消除事故影響，恢復正常秩序，確保社會穩(wěn)定。

　　7.2 調查評估

　　按照事故等級和有關規(guī)定，縣人民政府相應成立事故調查組，及時對事故發(fā)生經(jīng)過、原因、類別、性質、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失、教訓、責任進行調查，提出防范措施。

　　各級指揮部辦公室及時總結、分析事故發(fā)生、應急處置情況和應吸取的經(jīng)驗教訓等，提出改進措施。

　　8 附 則

　　8.1 預案宣傳、培訓和演練

　　縣指揮部辦公室應當采取多種形式開展應急預案宣傳，并會同有關部門定期組織應急預案培訓和演練，熟悉預案流程，規(guī)范應急程序，提升處置集中供熱突發(fā)事件的組織指揮協(xié)調能力。

　　8.2 預案修訂

　　縣指揮部辦公室應定期組織對應急預案進行評估，符合修訂情形的及時組織修訂。

　　8.3名詞解釋

　　1.城市供熱系統(tǒng)：由熱源、熱網(wǎng)、熱力站、二級網(wǎng)系統(tǒng)等組成。

　　2.城市供熱：利用工業(yè)余熱、地熱、水（地、污水）源熱泵、核能供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)、自備電站、燃煤（氣、油）鍋爐所產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過管網(wǎng)有償提供給用戶的生產(chǎn)和生活用熱。

　　3.供熱企業(yè)：主要面向社會熱用戶供熱，從事供熱經(jīng)營活動的獨立法人企業(yè)。

　　4.熱源單位：生產(chǎn)和制備一定參數(shù)（溫度、壓力）的熱水和蒸汽的鍋爐房或熱電廠等。

　　5.城市集中供熱突發(fā)事件是指城市供熱（熱源廠、鍋爐房、供熱主管網(wǎng)、熱力站設備）在供應過程中，突然發(fā)生影響整個供熱系統(tǒng)安全穩(wěn)定供熱，造成或者可能造成一定區(qū)域內供熱中斷較長時間，造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，影響社會正常秩序和公共安全的事件。

　　具體包括以下內容：

　　（1）熱源生產(chǎn)、輸配、應用設施設備以及輔助設施等發(fā)生火災、爆炸、倒塌，無法正常供熱；

　　（2）城市主要供熱和輸配系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生干管斷裂或突發(fā)災害，影響大面積區(qū)域供熱；

　　（3）調度、自控、營業(yè)等計算機系統(tǒng)遭受入侵、失控、毀壞等；

　　（4）地震、洪水、滑坡、泥石流等自然災害，導致熱源生產(chǎn)、輸配受阻，管網(wǎng)、換熱站嚴重損毀；

　　（5）戰(zhàn)爭、破壞、恐怖活動等導致影響大面積區(qū)域供熱等。

　　8.4 預案實施時間

　　本預案自印發(fā)之日起實施。

　　8.5 預案解釋

　　本預案由縣住建局負責解釋。

 

文件：垣曲縣人民政府辦公室關于印發(fā)垣曲縣城市集中供熱突發(fā)事件應急預案的通知.pdf