垣曲縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)垣曲縣全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作方案的通知

 

 

垣政辦發(fā)〔2020〕17號

 

 

垣曲縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)垣曲縣全面推進基層政務(wù)公開

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作方案的通知

 

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：

《垣曲縣全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

 

 

垣曲縣人民政府辦公室

2020年7月31日

    （此件公開發(fā)布）

垣曲縣全面推進基層政務(wù)公開

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作方案

 

為深入貫徹落實《政府信息公開條例》、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化進一步做好政務(wù)公開工作的實施意見》（晉政辦發(fā)﹝2020﹞38號）和《運城市人民政府辦公室關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作方案的通知》（運政辦發(fā)﹝2020﹞2號）精神，全面推進全縣基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，進一步做好我縣政務(wù)公開工作，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

到2022年底，建成相對統(tǒng)一、各具特色、貼合實際的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋基層政府行政權(quán)力運行全過程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平大幅提高，干部隊伍專業(yè)素質(zhì)全面提升，政務(wù)公開工作整體邁上新臺階。

二、基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化主要任務(wù)

（一）加強組織實施

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要按照《政府信息公開條例》規(guī)定，設(shè)置工作機構(gòu)，強化工作職責(zé)，配齊專職人員，做好本行政區(qū)域內(nèi)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

縣直有關(guān)單位要按照責(zé)任分工，積極對接市直有關(guān)部門，出臺所負(fù)責(zé)的26個試點領(lǐng)域（見附件1）標(biāo)準(zhǔn)目錄編制和標(biāo)準(zhǔn)指引落實措施，并設(shè)計提供基層政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄參考樣本或模板，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好政務(wù)公開工作。（時限要求：2020年12月10日前完成）

（二）堅持示范引領(lǐng)

根據(jù)運政辦發(fā)﹝2020﹞2號要求，縣政府確定縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣住建局、市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局作為我縣基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作示范單位。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府視情況選定1至3個村(合并后的中心村)作為示范村，帶動基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化示范化建設(shè)。（時限要求：2020年12月10日前完成）

（三）編制標(biāo)準(zhǔn)目錄

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要對照26個試點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引，結(jié)合本級政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單，全面梳理細(xì)化有關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開事項，編制完成本級政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，并報送縣政府103房間。（時限要求：2020年12月10日前完成）

（四）規(guī)范工作機制

加強基層政務(wù)公開內(nèi)部流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善信息發(fā)布、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、依申請公開、監(jiān)督考核等工作機制和流程規(guī)范；推進辦事服務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化，全面準(zhǔn)確公開政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構(gòu)等信息。（時限要求：2020年12月底前完成）

（五）統(tǒng)一公開渠道

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位要將主動公開的政府信息在垣曲縣人民政府門戶網(wǎng)站集中發(fā)布，統(tǒng)一規(guī)范、及時更新。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要在便民服務(wù)中心等公共場所設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)，提供信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復(fù)等服務(wù)。（時限要求:2020年12月底前完成）

（六）推動基層延伸

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要積極推動基層政務(wù)公開向農(nóng)村和社區(qū)延伸，指導(dǎo)村（居）民委員會建立完善公開事項清單，通過村（居）民微信群、公眾號、信息公示欄等渠道，重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務(wù)、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助等方面的內(nèi)容，方便群眾及時知曉和監(jiān)督。（時限要求: 2021年12月底前完成）

（七）推進公眾參與

建立完善行政決策公眾參與機制，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實際，明確公眾參與行政決策的事項范圍、參與方式、參與渠道，并向社會公開;要建立完善利益相關(guān)方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議的制度，開展廣播電視問政、在線訪談、政策講堂等主題活動，切實增進政民交流互動。對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設(shè)項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、民意調(diào)查、向社會公眾征求意見等多種方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。（時限要求: 2021年12月底前完成）

（八）創(chuàng)新優(yōu)化提升

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要結(jié)合自身實踐，圍繞公開什么、由誰公開、在哪公開、如何公開等內(nèi)容，進一步完善公開機制、規(guī)范公開流程、擴大公開范圍、豐富公開形式、拓寬公開渠道、提高公開質(zhì)量，對已有政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄進行查漏補缺、優(yōu)化升級。（時限要求: 2022年6月底前完成）

三、深入推進政務(wù)公開主要任務(wù)

（一）規(guī)范主動公開流程

抓好文件公開屬性源頭認(rèn)定。文件起草單位應(yīng)明確擬發(fā)文件的主動公開、依申請公開、不予公開屬性，隨公文一并報批。對擬定為依申請公開或不予公開的政策性文件，要依法依規(guī)說明理由，于報批前送相應(yīng)政務(wù)公開工作機構(gòu)備案。無明確公開屬性建議或未說明不主動公開依據(jù)和理由的，不予發(fā)文。

要逐步擴大主動公開范圍，防止依申請公開、不予公開屬性的濫用，確需不予公開的，經(jīng)保密機關(guān)視情轉(zhuǎn)為涉密文件處理。存在既不確定密級也不確定公開屬性現(xiàn)象的，發(fā)現(xiàn)一起通報一起。應(yīng)受理的公開申請涉及未確定公開屬性的歷史文件時，應(yīng)由起草單位向受理公開申請的政務(wù)公開工作機構(gòu)出具公函，確定公開屬性并說明理由。已經(jīng)依法移交檔案部門的，可以告知申請人按照《中華人民共和國檔案法》及有關(guān)規(guī)定辦理。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位要建立健全文件屬性動態(tài)調(diào)整機制，每年對屬性為依申請公開或不予公開的文件進行復(fù)核，對因情勢變化或依申請公開的人數(shù)和頻次達(dá)到一定范圍的文件，由發(fā)文機關(guān)或起草單位提出建議，屬性可以由依申請公開或不予公開轉(zhuǎn)為主動公開。

（二）完善依申請公開流程

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位要加強內(nèi)部流程機制建設(shè)，按照登記、受理、補正、征求意見、提出辦理意見、作出決定、報批、送達(dá)等流程順序，規(guī)范依申請公開流程。要做好風(fēng)險控制，嚴(yán)格執(zhí)行《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《政府信息公開條例》等法律法規(guī)中關(guān)于期限、答復(fù)類型、答復(fù)方式等各項規(guī)定，做到程序合法、處置合理、答復(fù)規(guī)范、措辭得當(dāng)，最大限度為申請人提供有關(guān)政府信息，切實保障申請人權(quán)利，維護政府公信力。

（三）加強政策性文件的解讀工作

1.明確解讀主體。政策性文件起草單位主要負(fù)責(zé)人是文件解讀的第一責(zé)任人。按照“誰起草、誰解讀”的原則，起草單位要做好政策性文件解讀工作;聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭部門組織做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。政策性文件的解讀方案或解讀材料，應(yīng)與文件同步起草、同步審簽、同步發(fā)布，經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人簽字后報送垣曲縣人民政府網(wǎng)站進行網(wǎng)上發(fā)布；非政策性文件不需解讀的，要在文件報審時予以說明。

2.優(yōu)化解讀內(nèi)容和形式。解讀材料的內(nèi)容主要包括文件出臺的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、具體舉措、適用對象，以及注意事項、關(guān)鍵詞解釋、新舊政策差異、解讀機關(guān)等。以文字形式進行解讀的，應(yīng)當(dāng)采用案例、數(shù)據(jù)、問答等方式，形象通俗、平實易懂。鼓勵采用圖片、圖表、圖解、動漫、音頻、視頻等多樣化方式解讀，增強政策解讀的可視性、可感性和傳播力、影響力。

3.拓寬解讀發(fā)布渠道。要統(tǒng)籌運用政府網(wǎng)站、政務(wù)微信微博、新聞發(fā)布會、廣播電視、報刊雜志、新聞網(wǎng)站、新興媒體等渠道發(fā)布政策文件解讀信息，擴大解讀信息的受眾面。

（四）加強政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體管理

1.明確責(zé)任主體。縣直有關(guān)單位要嚴(yán)格按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》及《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（國辦發(fā)〔2017〕47號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕 123 號）的規(guī)定，全面履行職責(zé)，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，強化監(jiān)督管理，及時更新垣曲縣政府門戶網(wǎng)站子欄目和政務(wù)新媒體。

2.加強政務(wù)新媒體管理。對政務(wù)新媒體開辦資格和內(nèi)容保障情況開展嚴(yán)格檢查。對未達(dá)到開辦資格、確屬無力維護的，要堅決予以關(guān)停;對功能相近、用戶關(guān)注度和利用率低的，要清理整合。政務(wù)新媒體名稱應(yīng)簡潔規(guī)范，與主辦單位工作職責(zé)相關(guān)聯(lián)，并在公開認(rèn)證信息中標(biāo)明主辦單位名稱。

政務(wù)新媒體原則上只轉(zhuǎn)載黨委和政府網(wǎng)站內(nèi)容以及有關(guān)主管部門確定的稿源單位發(fā)布的信息，保證發(fā)布信息的權(quán)威性和有效性。不得擅自發(fā)布代表個人觀點、意見及情緒的言論，不得刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告頁面。

（五）認(rèn)真做好政務(wù)輿情回應(yīng)

1.明確政務(wù)輿情回應(yīng)責(zé)任主體。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，對不同輿情回應(yīng)的責(zé)任主體進行劃分，明確組織協(xié)調(diào)關(guān)系。

涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的政務(wù)輿情，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是第一責(zé)任主體，要主動會同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)工作；涉事責(zé)任部門實行垂直管理的，由上級部門會同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)工作。

涉及多個部門的政務(wù)輿情，有關(guān)單位要加強溝通協(xié)商，并按照職責(zé)分工做好回應(yīng)工作，確保回應(yīng)的信息準(zhǔn)確一致，要積極會同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)工作。

2.建立健全政務(wù)輿情回應(yīng)機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位要高度重視政務(wù)輿情回應(yīng)工作，切實增強輿情意識，建立健全政務(wù)輿情收集、研判、預(yù)警、回應(yīng)機制，嚴(yán)格落實回應(yīng)責(zé)任，避免出現(xiàn)反應(yīng)遲緩、被動應(yīng)對現(xiàn)象。特別是對政府政策措施存在誤解誤讀，涉及突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、重大民生等情況的，必須做到反應(yīng)迅速、回應(yīng)準(zhǔn)確、發(fā)聲權(quán)威、處置得當(dāng)。2020年12月底前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位要明確政務(wù)輿情協(xié)調(diào)部門及責(zé)任人，明確具體聯(lián)絡(luò)人和承辦人，實現(xiàn)上下聯(lián)動、信息共享、協(xié)同處置。

3.優(yōu)化政務(wù)輿情回應(yīng)方式。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位要主動適應(yīng)公眾參與需求不斷提高的新態(tài)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，對各類政務(wù)輿情加強研判，根據(jù)不同情況，通過發(fā)布權(quán)威信息、召開新聞發(fā)布會或吹風(fēng)會、接受媒體采訪等方式進行回應(yīng)。回應(yīng)內(nèi)容應(yīng)圍繞輿論關(guān)注的焦點、熱點和關(guān)鍵問題，實事求是、言之有據(jù)、有的放矢，做到表達(dá)準(zhǔn)確、親切自然，避免自說自話。充分利用政府網(wǎng)站和新興媒體的互動功能，提升回應(yīng)信息的到達(dá)率，擴大回應(yīng)信息的傳播范圍。

四、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位要充分發(fā)揮政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化各項工作，壓實責(zé)任，做好本系統(tǒng)本部門基層政務(wù)公開具體工作，確保取得實效。

（二）加強隊伍建設(shè)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位要嚴(yán)格依據(jù)《政府信息公開條例》規(guī)定，明確工作機構(gòu)，強化工作職責(zé)，配齊專職人員，確保基層政務(wù)公開工作有機構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)、有經(jīng)費保障。

（三）加強工作落實

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位要于2020年12月10日前向縣政府108房間報送本單位政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及政務(wù)輿情領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位（附件1涉及26個試點領(lǐng)域的單位）要于2020年12月10日前向縣政府108房間報送基層政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄。

 

附件: 26個試點領(lǐng)域基層政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)責(zé)任分工表

   

 26個試點領(lǐng)域基層政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)責(zé)任分工表

附件

序號	試點領(lǐng)域	責(zé)任單位
1	重大建設(shè)項目領(lǐng)域	縣發(fā)改局
2	義務(wù)教育領(lǐng)域	縣教科局
3	戶籍管理領(lǐng)域	縣公安局
4	社會救助領(lǐng)域	縣民政局
5	養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域
6	公共法律服務(wù)領(lǐng)域	縣司法局
7	財政預(yù)決算領(lǐng)域	縣財政局
8	就業(yè)領(lǐng)域	縣人社局
9	社會保險領(lǐng)域
10	城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域	縣自然資源局
11	征地補償領(lǐng)域
12	環(huán)境保護領(lǐng)域	運城市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局
13	國有土地上房屋征收領(lǐng)域	縣住建局
14	保障性住房領(lǐng)域
15	農(nóng)村危房改造領(lǐng)域
16	市政服務(wù)領(lǐng)域
17	城市綜合執(zhí)法領(lǐng)域
18	涉農(nóng)補貼領(lǐng)域	縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
19	公共文化服務(wù)領(lǐng)域	縣文旅局
20	醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域	縣衛(wèi)體局
21	安全生產(chǎn)領(lǐng)域	縣應(yīng)急管理局
22	救災(zāi)領(lǐng)域
23	食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域	縣市場監(jiān)管局
24	公共資源交易領(lǐng)域	縣行政審批服務(wù)管理局
25	扶貧領(lǐng)域	縣扶貧開發(fā)辦公室
26	稅收管理領(lǐng)域	縣稅務(wù)局