垣曲縣民政局關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動實施方案

　　為深入貫徹黨中央關(guān)于打擊整治養(yǎng)老詐騙的決策部署，有效保障老年人的合法權(quán)益，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<全市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動實施方案>的通知》（運民發(fā)〔2022〕33號）文件精神，結(jié)合我縣打擊養(yǎng)老詐騙專項會議安排部署，特制訂本方案。 

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持專項治理與系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，堅持宣傳教育、依法打擊、整治規(guī)范、優(yōu)化服務(wù)“四管齊下”，依法嚴(yán)懲養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域養(yǎng)老詐騙違法犯罪，有力促進(jìn)全縣養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為老年人安享幸福晚年營造良好社會環(huán)境。

　　二、工作目標(biāo)

　　加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資和詐騙活動監(jiān)測預(yù)警，緊盯發(fā)生在老年人身邊、侵害老年人利益的人和事，從根源防范和化解養(yǎng)老服務(wù)詐騙問題。整治規(guī)范一批養(yǎng)老領(lǐng)域經(jīng)營不規(guī)范、存在詐騙苗頭隱患的機構(gòu)，依法查處未經(jīng)登記擅自以社會服務(wù)機構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動等場所。增強老年人法治意識和識騙防騙能力，全面壓降養(yǎng)老服務(wù)詐騙存量風(fēng)險、全力遏制新增風(fēng)險，保護(hù)老年人合法權(quán)益。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）明確排查主體

　　一是養(yǎng)老機構(gòu)（包括依法登記備案養(yǎng)老機構(gòu)、已登記未備案養(yǎng)老機構(gòu)）；二是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（包括社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)中心等）；三是未經(jīng)登記但從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動的服務(wù)場所。

　　（二）把握排查重點

　　一是重點排查民辦、公建民營及規(guī)模相對較大的、涉及多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；二是重點排查養(yǎng)老機構(gòu)運營主體、營銷方式、收費方式等情況；三是重點排查養(yǎng)老機構(gòu)投資人、法定代表人因為經(jīng)濟類犯罪被提起過訴訟，或者被納入過養(yǎng)老服務(wù)、企業(yè)和社會組織黑名單等情形；四是重點排查養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收取大額預(yù)收費、以辦理“會員卡”“貴賓卡”等名義，收取高額會員費、保證金，預(yù)付費涉及人數(shù)、預(yù)付費資金使用情況，以及承諾投資回報“炒床位”等情況；五是重點排查未經(jīng)登記但從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動的服務(wù)場所，需查明其對外宣傳性質(zhì)，是否收住老年人等信息。

　　（三）掌握排查方法

　　采取“四不兩直”的方式，對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（場所）逐一上門排查，通過約談負(fù)責(zé)人、查閱檔案、查看收費記錄、詢問入住老人或代理人、座談交流等方式，深入了解養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（場所）有關(guān)情況，填寫摸排調(diào)查表。因疫情防控原因不能上門排查的，要綜合運用視頻、電話、查閱資料等方式進(jìn)行調(diào)查。在排查中，要善于利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)資源，登錄信用中國網(wǎng)站、中國裁判網(wǎng)、企業(yè)信息公示系統(tǒng)等網(wǎng)站，查詢黑名單情況、涉訴情況以及關(guān)聯(lián)公司、企業(yè)經(jīng)營異常、違法失信等情況，多維度對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（場所）進(jìn)行風(fēng)險畫像，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫。

　　四、實施步驟

　　（一）宣傳發(fā)動階段

　　通過“線上+線下”模式全面宣傳此次專項行動，發(fā)動群眾參與，及時摸排掌握一批重點線索。結(jié)合實際大力宣傳非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、假保健品套路營銷詐騙等典型案例，多渠道向公眾發(fā)布風(fēng)險提示和預(yù)警信息，引導(dǎo)老年人樹立正確理財觀念，提升老年人風(fēng)險識別能力。充分拓展宣傳陣地，走進(jìn)公園、廣場、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等老年人聚集場所，實現(xiàn)宣傳全覆蓋。要大力拓展宣傳渠道，充分發(fā)揮報刊、電視等主流媒體宣傳主力軍和新型網(wǎng)絡(luò)社交平臺重要生力軍作用，在全社會營造濃厚氛圍，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)宣傳標(biāo)語、海報等全覆蓋。

　　（二）全面摸排階段

　　對我縣養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（場所）逐一全面開展排查工作，做到不留盲點、不留死角。要將日常掌握的信息，與公安、市場監(jiān)管等部門獲取的信息相結(jié)合相比對，匯總形成排查對象清單。在排查過程中，要充分依靠城市社區(qū)服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、村（居）委會，形成排查合力。

　　（三）分類整治階段

　　堅持“排查全覆蓋、處置硬措施、風(fēng)險軟著陸”的工作原則，在全面排查的基礎(chǔ)上，按照“一院一策”的原則，對排查結(jié)果進(jìn)行綜合評估，建立風(fēng)險隱患等級從低到高的“綠黃橙紅”風(fēng)險管控名單。沒有發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患的養(yǎng)老機構(gòu)納入綠色名單正常開展監(jiān)管，其余按照“黃橙紅”名單進(jìn)行風(fēng)險管控。對發(fā)現(xiàn)的問題制定排查清單、整改清單、銷號清單并形成摸排情況報告。對未經(jīng)登記但從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動的服務(wù)場所，也要做好分類處置：對已經(jīng)收住老年人，運營比較平穩(wěn)，且沒有收取大額預(yù)付費的，應(yīng)當(dāng)督促其盡快依法辦理登記，并加強后續(xù)跟蹤檢查，確保風(fēng)險整體可控；對已經(jīng)收住老年人，且收取大額預(yù)付費的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退還資金，并根據(jù)場所性質(zhì)進(jìn)行分類處置，屬民非性質(zhì)的社會組織由縣民政局處置，屬企業(yè)性質(zhì)的移交市場監(jiān)管部門依法子以查處、取締。

　　（四）總結(jié)提升階段

　　在全面分析摸排、及時依法穩(wěn)妥處置基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)工作成效，綜合我縣養(yǎng)老服務(wù)詐騙的總體情況、主要特點和形成原因，研究加強后續(xù)防范、檢測和預(yù)警工作的政策措施，建立完善信息共享、風(fēng)險排查、事件處置、案件移送等工作制度和操作流程。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識開展這次專項行動的重大意義，把專項行動作為一項重要政治任務(wù)，納入2022年工作重點，成立打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合工作實際，研究制定工作方案，明確責(zé)任分工，分解工作任務(wù)，層層壓實責(zé)任。發(fā)現(xiàn)重大案件線索、重大風(fēng)險隱患，第一時間報告。

　　（二）突出協(xié)調(diào)配合。要充分發(fā)揮好專項行動辦公室、處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組等協(xié)調(diào)機制作用，對重大敏感案件、重大政策制定、專項工作安排等互相警示提醒、加強會商研判。要與政法、公安、處置非法集資牽頭部門等單位建立定期通報機制，配合做好養(yǎng)老詐騙的調(diào)查認(rèn)定、定性定級、風(fēng)險評估、后續(xù)處置等工作。要主動與市場監(jiān)管部門加強線上線下數(shù)據(jù)對接共享，及時掌握信息，依法依規(guī)開展監(jiān)管。

　　（三）加強輿情監(jiān)測。要加強打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動過程中的負(fù)面輿情監(jiān)測和應(yīng)對，及時跟蹤社會熱點，認(rèn)真對待和處置信訪和政府熱線、網(wǎng)民留言中的問題線索，避免小事變大、大事變炸，造成負(fù)面輿情蔓延擴散，帶來不利影響。

　　（四）建立長效機制。以本次摸排整治行動為契機，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，加快完善養(yǎng)老服務(wù)詐騙防范化解機制，健全綜合監(jiān)管機制，提高監(jiān)管能力。不斷健全完善老年人福利和養(yǎng)老服務(wù)體系，加快推動基本養(yǎng)老服務(wù)制度建立，加大基本養(yǎng)老服務(wù)供給，減緩全社會“養(yǎng)老焦慮”。

　　垣曲縣民政局

　　2022年5月25日