垣曲縣民政局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市社區(qū)服務(wù)中心：

　　現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　垣曲縣民政局

　　2022年3月8日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

垣曲縣民政局關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保實(shí)施方案

　　為提升城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理水平，切實(shí)有效發(fā)揮城鄉(xiāng)低保民生兜底保障作用。根據(jù)《運(yùn)城市民政局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保實(shí)施方案〉的通知》（運(yùn)民發(fā)〔2022〕11號(hào)）文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作，確保困難群眾應(yīng)保盡保。現(xiàn)制定方案如下：

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察調(diào)研山西重要指示和對(duì)民政工作重要批示精神，全面落實(shí)縣委縣政府決策部署，結(jié)合《垣曲縣開(kāi)展黨員干部作風(fēng)大整頓活動(dòng)實(shí)施方案》要求，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為抓手，壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施、健全機(jī)制、穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)低保應(yīng)保盡保工作有效落實(shí)，切實(shí)提升困難群眾獲得感、幸福感和安全感。

　　（二）基本原則。堅(jiān)持應(yīng)保盡保。把保障困難群眾基本生活放到更加突出的位置，落實(shí)政府責(zé)任，加大政府投入，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，確保把所有符合條件的困難群眾全部納入低保范圍。 堅(jiān)持公平公正。認(rèn)真落實(shí)《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》，嚴(yán)格規(guī)范程序，暢通城鄉(xiāng)居民的參與渠道，加大政策信息公開(kāi)力度，做到審批過(guò)程公開(kāi)透明，確認(rèn)結(jié)果公平公正。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。采取主動(dòng)報(bào)告和定期復(fù)核相結(jié)合等方法，加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的日常管理和服務(wù)，切實(shí)做到保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降。

　　（三）目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，以“老、弱、病、殘、困、災(zāi)”困難群眾為重點(diǎn)，以主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、擴(kuò)大保障范圍和開(kāi)展拉網(wǎng)式排查為手段，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓制度落實(shí)，配齊配強(qiáng)基層干部隊(duì)伍，持續(xù)開(kāi)展低保專(zhuān)項(xiàng)治理。切實(shí)通過(guò)作風(fēng)大整頓，著力解決政策落實(shí)不到位、為民服務(wù)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制不健全等問(wèn)題，堅(jiān)決打通服務(wù)困難群眾的“最后一公里”，確保符合條件的困難群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。

　　二、工作舉措

　　（一）加強(qiáng)社會(huì)救助政策宣傳。進(jìn)一步廣泛宣傳城鄉(xiāng)低保政策，達(dá)到家喻戶(hù)曉，人人皆知。一是充分利用廣播電臺(tái)、電視、報(bào)紙和手機(jī)微信、短信等媒體，制作宣傳畫(huà)冊(cè)和傳單，大力進(jìn)行低保政策宣傳，提升宣傳效果。二是制作、懸掛以城鄉(xiāng)低保救助政策、申辦流程、監(jiān)督咨詢(xún)電話(huà)為內(nèi)容的宣傳欄，電子屏等方式向社會(huì)公布，提高群眾知曉率和透明度。三是利用社會(huì)救助服務(wù)窗口，由民政工作人員講解社會(huì)救助政策和服務(wù)內(nèi)容，指引群眾按照流程辦理業(yè)務(wù)，提高群眾的辦事效率。四是張貼救助明白卡。要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城市社區(qū)服務(wù)中心在本轄區(qū)救助對(duì)象家中張貼“救助明白卡”，達(dá)到全覆蓋。

　　（二）加強(qiáng)基層工作人員培訓(xùn)。3月下旬將對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城市社區(qū)服務(wù)中心民政工作人員進(jìn)行政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)民政部、省民政廳新頒布出的《最低生活保障對(duì)象審核確認(rèn)辦法》和《特困供養(yǎng)人員認(rèn)定辦法》，認(rèn)真學(xué)習(xí)把握政策內(nèi)容，切實(shí)提高政策執(zhí)行的精準(zhǔn)度。                    

　　（三）開(kāi)展拉網(wǎng)式大排查活動(dòng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城市社區(qū)服務(wù)中心要組織鄉(xiāng)、村（居）干部及網(wǎng)格員等全面開(kāi)展篩查，從每個(gè)自然村（居）中篩查生活較困難的家庭，登記造冊(cè)進(jìn)行評(píng)估，符合低保救助條件的按照程序全部納入低保。縣局將根據(jù)《黨員干部作風(fēng)大整頓實(shí)施方案》，開(kāi)展社會(huì)救助政策落實(shí)大調(diào)研活動(dòng)，深入鄉(xiāng)、村調(diào)研、督導(dǎo)排查工作。

　　（四）健全完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)成立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，村級(jí)吸納村（居）委干部、網(wǎng)格員、社會(huì)工作者建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)花名冊(cè)，對(duì)符合條件的困難群眾協(xié)助申請(qǐng)，及時(shí)上報(bào)。通過(guò)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象“困難有人尋、發(fā)現(xiàn)有人幫、救助有路徑”。

　　（五） 明確工作職責(zé)。進(jìn)一步明確縣級(jí)確認(rèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）審核、村（居）民委員會(huì)配合調(diào)查主體責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會(huì)兩級(jí)分別簽訂困難群眾應(yīng)保盡保承諾書(shū)，確保困難對(duì)象排查村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人。

　　（六）加強(qiáng)低保動(dòng)態(tài)管理。對(duì)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的低保家庭每年核查一次；對(duì)收入來(lái)源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的低保家庭，每半年核查一次。縣級(jí)民政部門(mén)通過(guò)市級(jí)核對(duì)系統(tǒng)和手工比對(duì)方式定期對(duì)救助對(duì)象的家庭及相關(guān)贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人家庭戶(hù)籍、收入、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行復(fù)查，經(jīng)過(guò)對(duì)個(gè)人報(bào)告或信息核對(duì)時(shí)發(fā)生變動(dòng)的低保家庭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū)）組織人員入戶(hù)核查，復(fù)核過(guò)程中，對(duì)符合條件的及時(shí)納入保障范圍，對(duì)家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，不符合條件的對(duì)象及時(shí)予以清退，切實(shí)做到應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。

　　（七）加強(qiáng)低保精準(zhǔn)核查評(píng)定。嚴(yán)格落實(shí)政策規(guī)定的申請(qǐng)、入戶(hù)調(diào)查、公示、審核等程序，不能簡(jiǎn)化、走過(guò)場(chǎng)。加強(qiáng)公示制度，低保對(duì)象名單要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公示欄以及縣級(jí)政府網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)，接受監(jiān)督。落實(shí)近親屬備案制度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、城市社區(qū)服務(wù)中心民政干部職工，分管和具體辦理社會(huì)救助受理、審核、審批等事項(xiàng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（社區(qū)中心）工作人員以及村（居）黨支部、村（居）委會(huì)成員的近親屬在申請(qǐng)低保時(shí)，要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)備案管理。建立經(jīng)辦人員近親屬享受低保待遇專(zhuān)項(xiàng)花名冊(cè)，并報(bào)回縣級(jí)民政部門(mén)。社會(huì)救助經(jīng)辦人員在入戶(hù)調(diào)查、審核確認(rèn)等環(huán)節(jié)，涉及親屬的，應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。

　　（八）鞏固拓展兜底保障成果。全力做好社會(huì)救助政策兜底保障工作。對(duì)脫貧人口中的重度殘疾、重病患者等喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，依規(guī)納入農(nóng)村低保范圍；將農(nóng)村低收入家庭中的一、二級(jí)重度殘疾人，三級(jí)智力、精神殘疾人，重病患者納入單獨(dú)申請(qǐng)低保范圍。

　　（九）加強(qiáng)信息系統(tǒng)管理使用和管理。一是加大常態(tài)化低保信息系統(tǒng)錄入，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)的城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助的審核審批，縣級(jí)民政部門(mén)通過(guò)“全國(guó)最低生活保障信息系統(tǒng)”進(jìn)行辦理，要求基層民政工作人員能夠熟練操作系統(tǒng)，對(duì)新增和退出人員及時(shí)在系統(tǒng)中進(jìn)行相關(guān)操作，每月及時(shí)更新完善相關(guān)對(duì)象的信息，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)與線(xiàn)下數(shù)據(jù)一致。二是全面開(kāi)展低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，通過(guò)主動(dòng)摸排以及個(gè)人自主申報(bào)，摸清本轄區(qū)低收入人口的底數(shù)，做好數(shù)據(jù)比對(duì)，常態(tài)更新建立低收入人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　（十）深化農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理。結(jié)合全縣上下開(kāi)展的作風(fēng)大整頓活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固提升農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理。嚴(yán)肅整改政策不落實(shí)，程序不規(guī)范，檔案資料不健全，以及錯(cuò)保和漏保等問(wèn)題；嚴(yán)肅查處社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)中不擔(dān)當(dāng)、不作為，臉難看、事難辦問(wèn)題。對(duì)因復(fù)核工作不重視、入戶(hù)調(diào)查不認(rèn)真、動(dòng)態(tài)管理不及時(shí)、責(zé)任落實(shí)不到位，造成不良社會(huì)影響的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　三、工作安排

　　（一）安排部署階段（3月底前）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城市社區(qū)服務(wù)中心要安排部署，制定工作方案，細(xì)化工作措施，明確責(zé)任分工和完成時(shí)限。

　　（二）排查落實(shí)階段（4月—7月）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)民政辦按照方案和時(shí)間要求，建立排查登記臺(tái)賬、措施清單、責(zé)任清單，逐項(xiàng)推進(jìn)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

　　（三）組織重點(diǎn)督導(dǎo)（8月—9月）。縣民政局將根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)工作進(jìn)展情況進(jìn)行適時(shí)督導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。對(duì)政策落實(shí)不力、問(wèn)題整改不到位的進(jìn)行通報(bào)。

　　（四）全面總結(jié)提升（10月—12月）。對(duì)城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保工作全面進(jìn)行“回頭看”，對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行自查自糾，重點(diǎn)查看政策落實(shí)是否到位，問(wèn)題整改是否到位。同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)及時(shí)總結(jié)典型案例、經(jīng)驗(yàn)做法，完善機(jī)制。6月中旬，上報(bào)半年工作進(jìn)展情況，12月底前上報(bào)全年工作總結(jié)。

　　四、保障措施

　　（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)民政辦主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)履行第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保工作親自部署，周密安排，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真謀劃調(diào)度，挑選精干力量組成工作專(zhuān)班，明確工作任務(wù)，抓細(xì)抓實(shí)應(yīng)保盡保工作。

　　（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面自查自糾。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)在工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真進(jìn)行梳理，重點(diǎn)聚焦政策執(zhí)行是否到位，救助資金是否及時(shí)足額發(fā)放，資金使用過(guò)程中是否存在挪用、擠占、截留和不規(guī)范現(xiàn)象，經(jīng)辦救助業(yè)務(wù)是否存在“講人情、走關(guān)系”等漠視侵害群眾利益的問(wèn)題，全面開(kāi)展自查自糾，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立查立糾、立行立改。

　　（三）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，確保取得實(shí)效。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)民政部門(mén)要按照《垣曲縣開(kāi)展黨員干部作風(fēng)大整頓活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，認(rèn)真做好城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保工作，切實(shí)糾正工作中的形式主義、官僚主義和不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題；要暢通救助熱線(xiàn)，確保困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。