垣曲縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)垣曲縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知

垣曲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣安委會成員單位：

　　根據(jù)運(yùn)城市人民政府辦公室《運(yùn)城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)運(yùn)城市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（運(yùn)政辦發(fā)〔2021〕17號）精神，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將新修訂的《垣曲縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　垣曲縣人民政府辦公室

　　2021年12月14日

　　（此件公開發(fā)布）

 

垣曲縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

 

　　1　總則

　　1.1　編制目的

　　為建立完善垣曲縣生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作機(jī)制，完善應(yīng)急準(zhǔn)備，依法、科學(xué)、高效、有序應(yīng)對生產(chǎn)安全事故，提高應(yīng)急處置能力，最大程度減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境損害，保障人民生命財產(chǎn)安全，制定本預(yù)案。

　　1.2　工作原則

　　堅持“以人為本”的理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地為主，依靠科學(xué)編制、依法規(guī)范相結(jié)合的原則，做到職責(zé)明確、規(guī)范有序、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

　　1.3　編制依據(jù)

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估暫行辦法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《運(yùn)城市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》《運(yùn)城市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《運(yùn)城市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《垣曲縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

　　1.4  事故分級

　　依據(jù)有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)安全事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個等級（見附件4）。 

　　1.5  適用范圍

　　本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對工作。有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域縣政府已發(fā)布專項應(yīng)急預(yù)案的，按照各專項預(yù)案執(zhí)行。垣曲開發(fā)區(qū)管委會,各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位對照本預(yù)案分別制定本級、本單位生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急預(yù)案。

　　2  生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮體系

　　全縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮體系由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部及其辦公室組成。

　　2.1  縣一般生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部

　　指 揮 長：縣政府分管工科和應(yīng)急管理工作的負(fù)責(zé)人。

　　副指揮長：縣政府辦協(xié)管工科和應(yīng)急管理工作副主任，縣工科局和縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人。

　　成員單位：縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣工科局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)體局、縣應(yīng)急管理局、縣能源局、縣氣象局、銀保監(jiān)局、縣通聯(lián)辦，武警垣曲中隊、垣曲縣消防救援大隊。

　　根據(jù)事故應(yīng)對工作需要，指揮長可抽調(diào)縣直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有關(guān)負(fù)責(zé)人為縣指揮部成員。

　　縣一般生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣指揮部）下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，辦公室主任由縣應(yīng)急管理局和縣工科局主要負(fù)責(zé)人共同擔(dān)任（縣指揮部及其辦公室、成員單位職責(zé)見附件2）。

　　2.2  分級應(yīng)對

　　縣指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對一般以上生產(chǎn)安全事故。上級成立現(xiàn)場指揮部時，下級指揮部應(yīng)納入上級指揮部并移交指揮權(quán)，繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。

　　2.3  縣現(xiàn)場指揮部

　　生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，縣政府或縣指揮部視情況成立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部）。縣現(xiàn)場指揮部設(shè)置如下：

　　指 揮 長：縣政府分管工科和應(yīng)急管理工作的負(fù)責(zé)人。

　　副指揮長：縣政府辦協(xié)管工科和應(yīng)急管理工作副主任，縣應(yīng)急管理局和縣直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)人。

　　現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合組、搶險救援組、技術(shù)組、醫(yī)學(xué)救護(hù)組、環(huán)境監(jiān)測組、社會穩(wěn)定組、應(yīng)急保障組、宣傳報道組、善后工作組等9個工作組。根據(jù)事故情況及搶險需要，指揮長可視情調(diào)整工作組、組成單位及職責(zé)，調(diào)集縣直其他單位參加事故處置工作。

　　2.3.1  綜合組

　　組    長：縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人。

　　成員單位：縣應(yīng)急管理局等縣直有關(guān)單位，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。

　　職    責(zé)：收集、匯總、報送事故和救援動態(tài)信息，承辦文秘、會務(wù)工作，協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦各組工作落實；完成現(xiàn)場指揮部交辦的其他任務(wù)。

　　2.3.2  搶險救援組

　　組    長：對事故發(fā)生行業(yè)領(lǐng)域負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的縣直單位主要負(fù)責(zé)人。

　　成員單位：縣應(yīng)急管理局等縣直有關(guān)單位，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍等。

　　職    責(zé)：掌握事故動態(tài)，參與救援方案制定；調(diào)集專業(yè)應(yīng)急隊伍、裝備和物資；組織災(zāi)情偵查、搶險救援，控制危險源。

　　2.3.3  技術(shù)組

　　組    長：對事故發(fā)生行業(yè)領(lǐng)域負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的縣直單位分管負(fù)責(zé)人。

　　成員單位：根據(jù)具體事故由有關(guān)單位從各行業(yè)領(lǐng)域抽調(diào)有關(guān)專家組成。

　　職    責(zé)：掌握、研判災(zāi)情，組織專家研究論證，為救援工作提供技術(shù)支持；制定救援方案、技術(shù)措施和安全保障措施。

　　技術(shù)組下設(shè)專家組。主要任務(wù)：研判災(zāi)情，研究論證救援技術(shù)措施，為救援決策提出意見和建議；參與救援方案制定；提出防范事故擴(kuò)大措施建議。

　　2.3.4  醫(yī)學(xué)救護(hù)組

　　組    長：縣衛(wèi)體局主要負(fù)責(zé)人。

　　成員單位：縣衛(wèi)體局，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。

　　職    責(zé)：負(fù)責(zé)傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障，調(diào)配醫(yī)療資源指導(dǎo)援助，開展現(xiàn)場衛(wèi)生防疫。

　　2.3.5  環(huán)境監(jiān)測組

　　組    長：市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局主要負(fù)責(zé)人。

　　成員單位：縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣氣象局、縣應(yīng)急管理局、縣防震減災(zāi)中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等。

　　職    責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場大氣、水質(zhì)、土壤監(jiān)測，對現(xiàn)場救援人員提供安全防護(hù)對策建議，制定事故造成的大氣、水源、土壤污染處置方案并組織實施，完成現(xiàn)場指揮部安排的其他任務(wù)。

　　2.3.6  社會穩(wěn)定組

　　組    長：縣公安局分管負(fù)責(zé)人。

　　成員單位：縣公安局，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。

　　職    責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場及周邊治安、警戒和道路交通管制、疏導(dǎo)，開展人員核查和遇難人員身份識別工作。

　　2.3.7  宣傳報導(dǎo)組

　　組    長：縣委宣傳部分管負(fù)責(zé)人。

　　成員單位：縣委宣傳部， 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。

　　職    責(zé)：組織開展新聞發(fā)布、新聞報道，引導(dǎo)輿情。

　　2.3.8  應(yīng)急保障組

　　組    長：垣曲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會分管負(fù)責(zé)人，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長。

　　成員單位：縣交通局、縣工科局、縣能源局、縣氣象局，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。

　　職    責(zé)：組織交通運(yùn)輸、通信、電力、后勤服務(wù)等保障工作。

　　2.3.9  善后工作組

　　組    長：垣曲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會分管負(fù)責(zé)人，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長。

　　成員單位：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。

　　職    責(zé)：做好家屬安撫、傷亡賠償和應(yīng)急補(bǔ)償、恢復(fù)重建工作，處理其他有關(guān)善后事宜。

　　3  風(fēng)險防控

　　縣應(yīng)急管理局會同有關(guān)單位建立重大安全風(fēng)險研判防控和處置制度或辦法，定期對本縣行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位可能存在的安全風(fēng)險進(jìn)行分析研判，確定本縣行政區(qū)域內(nèi)重大安全風(fēng)險，形成清單，開展重點檢查執(zhí)法，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位制定防控方案、落實風(fēng)險防控措施，整改消除重大安全隱患。

　　4  監(jiān)測和預(yù)警

　　4.1  監(jiān)測

　　縣應(yīng)急管理局會同有關(guān)單位要充分運(yùn)用安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)、安全風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)等信息化手段，綜合安全風(fēng)險分析研判、檢查執(zhí)法、企業(yè)報送的安全風(fēng)險管控情況，對本縣行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全風(fēng)險狀況加強(qiáng)監(jiān)測，對存在重大安全風(fēng)險和重大安全隱患企業(yè)實施重點監(jiān)控。同時，與能源、自然資源、水利、氣象等有關(guān)單位建立生產(chǎn)安全事故信息和自然災(zāi)害信息資源獲取及共享機(jī)制。

　　4.2  預(yù)警

　　縣應(yīng)急管理局和有關(guān)單位要及時分析研判本縣行政區(qū)域內(nèi)重大安全風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)控信息。經(jīng)研判認(rèn)為事故發(fā)生的可能性增大或接收到有關(guān)自然災(zāi)害信息可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故時，及時發(fā)布預(yù)警信息，通知有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關(guān)單位及企業(yè)采取針對性的防范措施。同時，縣應(yīng)急管理局針對可能發(fā)生事故的特點、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，指令應(yīng)急救援隊伍和有關(guān)單位進(jìn)入待命狀態(tài)。縣應(yīng)急管理局、有關(guān)單位視情派出工作組進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，檢查預(yù)防性處置措施執(zhí)行情況，對重大安全風(fēng)險和隱患排除前或者控制、排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時停產(chǎn)或者停止使用有關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

　　5  應(yīng)急處置與救援

　　5.1  信息報告

　　發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告企業(yè)負(fù)責(zé)人。企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即報告事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣應(yīng)急管理局及有關(guān)單位。

　　事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及有關(guān)單位接到事故信息報告后，應(yīng)當(dāng)立即按照規(guī)定上報。

　　縣應(yīng)急管理局接到事故信息報告后，立即上報事故信息，跟蹤和續(xù)報事故及救援進(jìn)展情況，根據(jù)事故等級和應(yīng)急處置需要通報縣指揮部成員單位。

　　5.2  先期處置

　　生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急響應(yīng)，在確保安全的前提下迅速采取有效應(yīng)急救援措施，組織救援搶救，防止事故擴(kuò)大。根據(jù)事故情況及發(fā)展態(tài)勢，縣指揮部應(yīng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，趕赴事故現(xiàn)場組織事故救援，核實遇險、遇難及受傷人數(shù)，疏散轉(zhuǎn)移可能受影響人員，協(xié)調(diào)與調(diào)動應(yīng)急資源，開展人員搜救、醫(yī)學(xué)救援等工作。

　　5.3  縣級響應(yīng) 

　　縣級響應(yīng)由低到高設(shè)定為三級、二級、一級3個等級。事故發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動相應(yīng)等級響應(yīng)（響應(yīng)條件見附件3）。

　　5.3.1  三級響應(yīng)

　　符合三級響應(yīng)條件時，由縣指揮部辦公室主任啟動三級響應(yīng)，視情派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

　　5.3.2  二級響應(yīng)

　　符合二級響應(yīng)條件時，由縣指揮部辦公室主任啟動二級響應(yīng)，關(guān)注掌握事故現(xiàn)場動態(tài)，根據(jù)事故發(fā)展趨勢，立即派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故救援工作；隨時掌握搶險救援進(jìn)展情況，視情協(xié)調(diào)增派有關(guān)救援力量，做好擴(kuò)大響應(yīng)的準(zhǔn)備。

　　5.3.3  一級響應(yīng)

　　符合一級響應(yīng)條件時，由縣指揮部辦公室主任向指揮長報告，指揮長啟動一級響應(yīng)。重點做好以下工作：

　　1.縣指揮部辦公室通知副指揮長、有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人等有關(guān)人員立即趕赴事故現(xiàn)場。同時，根據(jù)事故情況，迅速指揮調(diào)度有關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場參加救援。

　　2.指揮長到達(dá)現(xiàn)場后，迅速成立現(xiàn)場指揮部及其工作組，接管指揮權(quán)，開展災(zāi)情會商，了解先期處置情況，分析研判事故災(zāi)害現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢，研究制定事故救援方案和保障方案，指揮各組迅速開展行動。

　　3.指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員，控制危險源或排除事故隱患，標(biāo)明或劃定危險區(qū)域，為救援工作創(chuàng)造條件。

　　4.根據(jù)現(xiàn)場情況加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和救援人員安全防護(hù)，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時，立即組織采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險，必要時可以暫時撤離應(yīng)急救援人員，防止事故危害擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生。

　　5.根據(jù)事故發(fā)生發(fā)展態(tài)勢和搶救需要，協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量。

　　6.組織開展人員核查、事故現(xiàn)場秩序維護(hù)、遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫工作。

　　7.做好交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、氣象、供電、供水、生活等應(yīng)急保障工作。

　　8.及時、統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和應(yīng)急救援工作等信息，積極協(xié)調(diào)各類新聞媒體做好新聞報道工作，做好輿情監(jiān)測和引導(dǎo)工作。

　　9.按照市工作組指導(dǎo)意見，落實相應(yīng)工作。

　　10.認(rèn)真貫徹落實省委、省政府，市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示精神、省應(yīng)急廳和縣委、縣政府工作要求，及時向事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府傳達(dá)。

　　5.3.4 響應(yīng)調(diào)整

　　縣指揮部或縣指揮部辦公室依據(jù)事故情況變化，結(jié)合救援實際調(diào)整響應(yīng)級別。

　　5.3.5  響應(yīng)結(jié)束

　　遇險遇難人員全部救出，導(dǎo)致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后，一級響應(yīng)由縣現(xiàn)場指揮部指揮長宣布響應(yīng)結(jié)束，二級、三級響應(yīng)由縣指揮部辦公室主任決定響應(yīng)結(jié)束。

　　6   應(yīng)急保障

　　6.1  救援力量

　　生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援力量主要有綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救護(hù)隊伍和各級企事業(yè)單位人員。

　　6.2  資金保障

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援的資金準(zhǔn)備。事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)及時落實各類應(yīng)急費用，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并督促及時支付所需費用。

　　6.3  其他保障

　　事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對應(yīng)急保障工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保障應(yīng)急處置工作需要。有關(guān)單位要按照現(xiàn)場指揮部指令或應(yīng)急處置需要，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)應(yīng)急保障工作。

　　7  后期處置

　　7.1  善后處置

　　善后處置工作由事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)組織，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠（補(bǔ)）償，征用物資和救援費用補(bǔ)償，災(zāi)后恢復(fù)和重建，污染物收集、清理與處理等事項，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，確保社會穩(wěn)定。

　　7.2  調(diào)查評估

　　按照事故等級和有關(guān)規(guī)定，縣政府或縣指揮部成立事故調(diào)查組，及時對事故發(fā)生經(jīng)過、原因、類別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失、教訓(xùn)、責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，提出防范措施。

　　縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指揮部辦公室及時總結(jié)、分析事故發(fā)生、應(yīng)急處置情況和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。

　　8  附則

　　8.1  預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練

　　縣指揮部辦公室應(yīng)采取多種形式向公眾及生產(chǎn)經(jīng)營單位宣傳本預(yù)案，并會同有關(guān)單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。定期組織應(yīng)急預(yù)案評估，符合修訂情形的應(yīng)及時組織修訂。

　　8.2  預(yù)案實施時間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

　　8.3  預(yù)案解釋

　　本預(yù)案由縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。