垣曲縣人民政府辦公室關于印發(fā)垣曲縣生產安全事故應急預案的通知

垣曲經濟技術開發(fā)區(qū)管委會,各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣安委會成員單位：

　　根據運城市人民政府辦公室《運城市人民政府辦公室關于印發(fā)運城市生產安全事故應急預案的通知》（運政辦發(fā)〔2021〕17號）精神，經縣人民政府同意，現(xiàn)將新修訂的《垣曲縣生產安全事故應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　垣曲縣人民政府辦公室

　　2021年12月14日

　　（此件公開發(fā)布）

 

垣曲縣生產安全事故應急預案

 

　　1　總則

　　1.1　編制目的

　　為建立完善垣曲縣生產安全事故災難應急處置工作機制，完善應急準備，依法、科學、高效、有序應對生產安全事故，提高應急處置能力，最大程度減少生產安全事故造成的人員傷亡、財產損失和環(huán)境損害，保障人民生命財產安全，制定本預案。

　　1.2　工作原則

　　堅持“以人為本”的理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照統(tǒng)一領導、分級負責，條塊結合、屬地為主，依靠科學編制、依法規(guī)范相結合的原則，做到職責明確、規(guī)范有序、功能全面、反應靈敏、運轉高效。

　　1.3　編制依據

　　《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》《生產安全事故信息報告和處置辦法》《生產安全事故應急處置評估暫行辦法》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省安全生產條例》《運城市安全生產事故應急預案》《運城市突發(fā)公共事件應急預案管理辦法》《運城市突發(fā)公共事件總體應急預案》《垣曲縣突發(fā)公共事件總體應急預案》等。

　　1.4  事故分級

　　依據有關規(guī)定，生產安全事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個等級（見附件4）。 

　　1.5  適用范圍

　　本預案適用于本縣行政區(qū)域內發(fā)生的生產安全事故的應對工作。有關行業(yè)領域縣政府已發(fā)布專項應急預案的，按照各專項預案執(zhí)行。垣曲開發(fā)區(qū)管委會,各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關單位對照本預案分別制定本級、本單位生產安全事故專項應急預案。

　　2  生產安全事故應急指揮體系

　　全縣生產安全事故應急指揮體系由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生產安全事故應急指揮部及其辦公室組成。

　　2.1  縣一般生產安全事故應急指揮部

　　指 揮 長：縣政府分管工科和應急管理工作的負責人。

　　副指揮長：縣政府辦協(xié)管工科和應急管理工作副主任，縣工科局和縣應急管理局主要負責人。

　　成員單位：縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣工科局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局、縣交通局、縣水利局、縣農業(yè)農村局、縣衛(wèi)體局、縣應急管理局、縣能源局、縣氣象局、銀保監(jiān)局、縣通聯(lián)辦，武警垣曲中隊、垣曲縣消防救援大隊。

　　根據事故應對工作需要，指揮長可抽調縣直有關單位主要負責人、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有關負責人為縣指揮部成員。

　　縣一般生產安全事故應急指揮部（以下簡稱縣指揮部）下設辦公室，辦公室設在縣應急管理局，辦公室主任由縣應急管理局和縣工科局主要負責人共同擔任（縣指揮部及其辦公室、成員單位職責見附件2）。

　　2.2  分級應對

　　縣指揮部負責應對一般以上生產安全事故。上級成立現(xiàn)場指揮部時，下級指揮部應納入上級指揮部并移交指揮權，繼續(xù)配合做好應急處置工作。

　　2.3  縣現(xiàn)場指揮部

　　生產安全事故發(fā)生后，縣政府或縣指揮部視情況成立生產安全事故應急救援現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部）。縣現(xiàn)場指揮部設置如下：

　　指 揮 長：縣政府分管工科和應急管理工作的負責人。

　　副指揮長：縣政府辦協(xié)管工科和應急管理工作副主任，縣應急管理局和縣直有關單位主要負責人，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責人。

　　現(xiàn)場指揮部下設綜合組、搶險救援組、技術組、醫(yī)學救護組、環(huán)境監(jiān)測組、社會穩(wěn)定組、應急保障組、宣傳報道組、善后工作組等9個工作組。根據事故情況及搶險需要，指揮長可視情調整工作組、組成單位及職責，調集縣直其他單位參加事故處置工作。

　　2.3.1  綜合組

　　組    長：縣應急管理局主要負責人。

　　成員單位：縣應急管理局等縣直有關單位，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。

　　職    責：收集、匯總、報送事故和救援動態(tài)信息，承辦文秘、會務工作，協(xié)調、服務、督辦各組工作落實；完成現(xiàn)場指揮部交辦的其他任務。

　　2.3.2  搶險救援組

　　組    長：對事故發(fā)生行業(yè)領域負有安全監(jiān)管職責的縣直單位主要負責人。

　　成員單位：縣應急管理局等縣直有關單位，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍等。

　　職    責：掌握事故動態(tài)，參與救援方案制定；調集專業(yè)應急隊伍、裝備和物資；組織災情偵查、搶險救援，控制危險源。

　　2.3.3  技術組

　　組    長：對事故發(fā)生行業(yè)領域負有安全監(jiān)管職責的縣直單位分管負責人。

　　成員單位：根據具體事故由有關單位從各行業(yè)領域抽調有關專家組成。

　　職    責：掌握、研判災情，組織專家研究論證，為救援工作提供技術支持；制定救援方案、技術措施和安全保障措施。

　　技術組下設專家組。主要任務：研判災情，研究論證救援技術措施，為救援決策提出意見和建議；參與救援方案制定；提出防范事故擴大措施建議。

　　2.3.4  醫(yī)學救護組

　　組    長：縣衛(wèi)體局主要負責人。

　　成員單位：縣衛(wèi)體局，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。

　　職    責：負責傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障，調配醫(yī)療資源指導援助，開展現(xiàn)場衛(wèi)生防疫。

　　2.3.5  環(huán)境監(jiān)測組

　　組    長：市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局主要負責人。

　　成員單位：縣水利局、縣農業(yè)農村局、縣氣象局、縣應急管理局、縣防震減災中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等。

　　職    責：負責事故現(xiàn)場大氣、水質、土壤監(jiān)測，對現(xiàn)場救援人員提供安全防護對策建議，制定事故造成的大氣、水源、土壤污染處置方案并組織實施，完成現(xiàn)場指揮部安排的其他任務。

　　2.3.6  社會穩(wěn)定組

　　組    長：縣公安局分管負責人。

　　成員單位：縣公安局，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。

　　職    責：負責現(xiàn)場及周邊治安、警戒和道路交通管制、疏導，開展人員核查和遇難人員身份識別工作。

　　2.3.7  宣傳報導組

　　組    長：縣委宣傳部分管負責人。

　　成員單位：縣委宣傳部， 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。

　　職    責：組織開展新聞發(fā)布、新聞報道，引導輿情。

　　2.3.8  應急保障組

　　組    長：垣曲經濟技術開發(fā)區(qū)管委會分管負責人，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長。

　　成員單位：縣交通局、縣工科局、縣能源局、縣氣象局，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。

　　職    責：組織交通運輸、通信、電力、后勤服務等保障工作。

　　2.3.9  善后工作組

　　組    長：垣曲經濟技術開發(fā)區(qū)管委會分管負責人，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長。

　　成員單位：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。

　　職    責：做好家屬安撫、傷亡賠償和應急補償、恢復重建工作，處理其他有關善后事宜。

　　3  風險防控

　　縣應急管理局會同有關單位建立重大安全風險研判防控和處置制度或辦法，定期對本縣行政區(qū)域內生產經營單位可能存在的安全風險進行分析研判，確定本縣行政區(qū)域內重大安全風險，形成清單，開展重點檢查執(zhí)法，督促和指導生產經營單位制定防控方案、落實風險防控措施，整改消除重大安全隱患。

　　4  監(jiān)測和預警

　　4.1  監(jiān)測

　　縣應急管理局會同有關單位要充分運用安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)、安全風險監(jiān)測監(jiān)控預警系統(tǒng)等信息化手段，綜合安全風險分析研判、檢查執(zhí)法、企業(yè)報送的安全風險管控情況，對本縣行政區(qū)域內生產經營單位的安全風險狀況加強監(jiān)測，對存在重大安全風險和重大安全隱患企業(yè)實施重點監(jiān)控。同時，與能源、自然資源、水利、氣象等有關單位建立生產安全事故信息和自然災害信息資源獲取及共享機制。

　　4.2  預警

　　縣應急管理局和有關單位要及時分析研判本縣行政區(qū)域內重大安全風險監(jiān)測、監(jiān)控信息。經研判認為事故發(fā)生的可能性增大或接收到有關自然災害信息可能引發(fā)生產安全事故時，及時發(fā)布預警信息，通知有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關單位及企業(yè)采取針對性的防范措施。同時，縣應急管理局針對可能發(fā)生事故的特點、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，指令應急救援隊伍和有關單位進入待命狀態(tài)。縣應急管理局、有關單位視情派出工作組進行現(xiàn)場督導，檢查預防性處置措施執(zhí)行情況，對重大安全風險和隱患排除前或者控制、排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，暫時停產或者停止使用有關設施、設備。

　　5  應急處置與救援

　　5.1  信息報告

　　發(fā)生生產安全事故后，現(xiàn)場有關人員應當立即報告企業(yè)負責人。企業(yè)負責人接到報告后，應當按照規(guī)定立即報告事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣應急管理局及有關單位。

　　事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及有關單位接到事故信息報告后，應當立即按照規(guī)定上報。

　　縣應急管理局接到事故信息報告后，立即上報事故信息，跟蹤和續(xù)報事故及救援進展情況，根據事故等級和應急處置需要通報縣指揮部成員單位。

　　5.2  先期處置

　　生產安全事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)應立即啟動本單位應急響應，在確保安全的前提下迅速采取有效應急救援措施，組織救援搶救，防止事故擴大。根據事故情況及發(fā)展態(tài)勢，縣指揮部應立即啟動相應的應急響應，趕赴事故現(xiàn)場組織事故救援，核實遇險、遇難及受傷人數，疏散轉移可能受影響人員，協(xié)調與調動應急資源，開展人員搜救、醫(yī)學救援等工作。

　　5.3  縣級響應 

　　縣級響應由低到高設定為三級、二級、一級3個等級。事故發(fā)生后，依據響應條件，啟動相應等級響應（響應條件見附件3）。

　　5.3.1  三級響應

　　符合三級響應條件時，由縣指揮部辦公室主任啟動三級響應，視情派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導、協(xié)調應急處置工作。

　　5.3.2  二級響應

　　符合二級響應條件時，由縣指揮部辦公室主任啟動二級響應，關注掌握事故現(xiàn)場動態(tài)，根據事故發(fā)展趨勢，立即派出有關人員趕赴現(xiàn)場，指導、協(xié)調事故救援工作；隨時掌握搶險救援進展情況，視情協(xié)調增派有關救援力量，做好擴大響應的準備。

　　5.3.3  一級響應

　　符合一級響應條件時，由縣指揮部辦公室主任向指揮長報告，指揮長啟動一級響應。重點做好以下工作：

　　1.縣指揮部辦公室通知副指揮長、有關成員單位負責人等有關人員立即趕赴事故現(xiàn)場。同時，根據事故情況，迅速指揮調度有關救援力量趕赴現(xiàn)場參加救援。

　　2.指揮長到達現(xiàn)場后，迅速成立現(xiàn)場指揮部及其工作組，接管指揮權，開展災情會商，了解先期處置情況，分析研判事故災害現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢，研究制定事故救援方案和保障方案，指揮各組迅速開展行動。

　　3.指揮、協(xié)調應急救援隊伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員，控制危險源或排除事故隱患，標明或劃定危險區(qū)域，為救援工作創(chuàng)造條件。

　　4.根據現(xiàn)場情況加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和救援人員安全防護，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時，立即組織采取相應措施消除隱患，降低或者化解風險，必要時可以暫時撤離應急救援人員，防止事故危害擴大和次生災害發(fā)生。

　　5.根據事故發(fā)生發(fā)展態(tài)勢和搶救需要，協(xié)調增調救援力量。

　　6.組織開展人員核查、事故現(xiàn)場秩序維護、遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫工作。

　　7.做好交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、氣象、供電、供水、生活等應急保障工作。

　　8.及時、統(tǒng)一發(fā)布災情和應急救援工作等信息，積極協(xié)調各類新聞媒體做好新聞報道工作，做好輿情監(jiān)測和引導工作。

　　9.按照市工作組指導意見，落實相應工作。

　　10.認真貫徹落實省委、省政府，市委、市政府有關領導批示精神、省應急廳和縣委、縣政府工作要求，及時向事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府傳達。

　　5.3.4 響應調整

　　縣指揮部或縣指揮部辦公室依據事故情況變化，結合救援實際調整響應級別。

　　5.3.5  響應結束

　　遇險遇難人員全部救出，導致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后，一級響應由縣現(xiàn)場指揮部指揮長宣布響應結束，二級、三級響應由縣指揮部辦公室主任決定響應結束。

　　6   應急保障

　　6.1  救援力量

　　生產安全事故應急救援力量主要有綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救護隊伍和各級企事業(yè)單位人員。

　　6.2  資金保障

　　企業(yè)應當做好事故應急救援的資金準備。事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)及時落實各類應急費用，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責統(tǒng)籌協(xié)調，并督促及時支付所需費用。

　　6.3  其他保障

　　事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對應急保障工作負總責，統(tǒng)籌協(xié)調，全力保障應急處置工作需要。有關單位要按照現(xiàn)場指揮部指令或應急處置需要，在各自職責范圍內做好有關應急保障工作。

　　7  后期處置

　　7.1  善后處置

　　善后處置工作由事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責組織，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠（補）償，征用物資和救援費用補償，災后恢復和重建，污染物收集、清理與處理等事項，盡快消除事故影響，恢復正常秩序，確保社會穩(wěn)定。

　　7.2  調查評估

　　按照事故等級和有關規(guī)定，縣政府或縣指揮部成立事故調查組，及時對事故發(fā)生經過、原因、類別、性質、人員傷亡情況及直接經濟損失、教訓、責任進行調查，提出防范措施。

　　縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指揮部辦公室及時總結、分析事故發(fā)生、應急處置情況和應吸取的經驗教訓，提出改進措施。

　　8  附則

　　8.1  預案宣傳、培訓和演練

　　縣指揮部辦公室應采取多種形式向公眾及生產經營單位宣傳本預案，并會同有關單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織開展應急預案培訓和演練。定期組織應急預案評估，符合修訂情形的應及時組織修訂。

　　8.2  預案實施時間

　　本預案自印發(fā)之日起實施。

　　8.3  預案解釋

　　本預案由縣應急管理局負責解釋。