垣曲縣2020年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案

　　2020年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年。為切實(shí)做好農(nóng)村危房改造“靜態(tài)清零，動(dòng)態(tài)保障”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困住房安全率100%任務(wù)。根據(jù)省、市《關(guān)于2020年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》的通知要求和縣脫貧攻堅(jiān)會(huì)議精神、《垣曲縣2020年脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)完勝行動(dòng)方案》（垣脫貧攻堅(jiān)組〔2020〕6號(hào)）文件要求，結(jié)合住建工作實(shí)際，特制定如下方案。

　　一、總體要求及工作目標(biāo)

　　（一）總體要求

　　以習(xí)近平總書(shū)記扶貧工作重要論述為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)省委、市委、縣委脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議部署，緊緊圍繞住房安全保障工作目標(biāo)，開(kāi)展建檔立卡貧困戶住房安全保障逐戶排查，對(duì)存在住房安全問(wèn)題的建檔立卡貧困戶及時(shí)實(shí)施動(dòng)態(tài)保障，確保上半年農(nóng)村建檔立卡貧困戶住房安全全部得到基本保障，脫貧攻堅(jiān)住房安全保障工作成效得到進(jìn)一步鞏固提升。

　　（二）工作目標(biāo)

　　以建檔立卡貧困戶為重點(diǎn)，同時(shí)對(duì)其他三類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象和農(nóng)村困難家庭住房開(kāi)展安全保障逐戶排查，逐戶核實(shí)農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象錄入情況，實(shí)施農(nóng)村貧困人員房屋危險(xiǎn)等級(jí)鑒定認(rèn)定全覆蓋。2020年5月底，對(duì)排查已確認(rèn)的危房全部改造完成，并按照“四個(gè)不摘”政策要求，做好新增動(dòng)態(tài)任務(wù)改造工作，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)住房安全保證目標(biāo)。

　　 二、改造范圍及對(duì)象認(rèn)定  

　　（一）改造范圍

　　居住在C、D級(jí)危房中的“農(nóng)村四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象”和農(nóng)村一般困難家庭。

　　 （二）對(duì)象認(rèn)定

　　1.經(jīng)縣扶貧部門(mén)確認(rèn)的建檔立卡貧困戶和貧困邊緣戶；

　　2.經(jīng)縣民政部門(mén)確認(rèn)的農(nóng)村低保戶；

　　3.經(jīng)縣民政部門(mén)確認(rèn)不宜集中供養(yǎng)，享受?chē)?guó)家定期撫恤補(bǔ)助的農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象；

　　4.經(jīng)縣扶貧部門(mén)確認(rèn)因?yàn)?zāi)因病返貧的住房困難戶；

　　5.經(jīng)縣殘聯(lián)確定的殘疾戶；

　　6.農(nóng)村一般困難家庭由村委會(huì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查認(rèn)定。

　　三、改造方式

　　（一）新建住房。對(duì)沒(méi)有住房或現(xiàn)住房已不能居住的，利用本村現(xiàn)有住房也無(wú)法解決的。

　　（二）改建住房。對(duì)原住房已成危房但還有一定利用價(jià)值的。

　　（三）修繕住房。對(duì)原住房已經(jīng)嚴(yán)重破損，但修繕后還能使用的。

　　（四）置換住房。對(duì)于沒(méi)有住房的，除采取新建住房外，可在本村置換解決的。

　　四、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 

　　農(nóng)村危房改造以改變?cè)郝涿婷病⑾踩[患為前提，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求》（晉建村字〔2011〕115號(hào)）和《農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則》（晉建村函〔2018〕408號(hào)），確保安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)。具體要求如下：

　　（一）新建和改建住房的，應(yīng)為一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能安全適用，總投資不應(yīng)低于政府補(bǔ)助資金，嚴(yán)禁私自拔高改造標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）修繕住房的，根據(jù)實(shí)際情況，可選做墻壁維護(hù)、屋頂維修等，鋪水泥地面、刷內(nèi)外墻壁，性能安全適用，不得以修繕為名進(jìn)行房屋裝修，總投資不應(yīng)低于政府補(bǔ)助資金。

　　（三）置換住房的，應(yīng)購(gòu)買(mǎi)置換一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用，費(fèi)用不應(yīng)低于政府補(bǔ)助資金。

　　（四）危窯加固的，嚴(yán)格按照《山西農(nóng)村危險(xiǎn)土窯洞加固技術(shù)指南》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，滿足最基本居住功能和安全要求。

　　五、申報(bào)程序

　　申報(bào)的具體程序?yàn)椋簜€(gè)人申請(qǐng)——村委評(píng)議——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審查——縣復(fù)查核準(zhǔn)——簽訂協(xié)議。

　　（一）個(gè)人申請(qǐng)。符合改造條件的家庭提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)《山西省農(nóng)村危房改造申請(qǐng)表》，并提供戶籍、家庭主要成員身份證復(fù)印件及戶主1寸彩照2張，現(xiàn)有住房（窯洞）情況、家庭收入、低保等證明材料。

　　（二）村委評(píng)議。村委會(huì)應(yīng)在收到改造申請(qǐng)后，召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議并做好會(huì)議記錄，全程要在包村干部監(jiān)督下進(jìn)行，初定改造對(duì)象公示七天，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。經(jīng)評(píng)議公示符合改造條件的，在其申請(qǐng)表上由駐村幫扶工作隊(duì)和村委負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)，加蓋村委會(huì)公章后連同全部證明材料報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。

　　（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)村民委員會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)表和有關(guān)材料要及時(shí)進(jìn)行審查。可采取入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的住房和家庭經(jīng)濟(jì)情況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。符合條件的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府加蓋公章后，上報(bào)縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組審批；不符合條件的將材料退回所在村委會(huì)，并通知申請(qǐng)人說(shuō)明原因。審查結(jié)果要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示。

　　（四）縣級(jí)核準(zhǔn)。住建、財(cái)政、民政、扶貧、殘聯(lián)等領(lǐng)導(dǎo)組成員單位對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)核。對(duì)符合條件的核準(zhǔn)其享受危房改造優(yōu)惠政策。

　　（五）簽訂協(xié)議。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂協(xié)議，確保危房改造按時(shí)、按量、按質(zhì)完成。

　　（六）面積標(biāo)準(zhǔn)。翻建、新建或修繕加固的住房要考慮抗震因素，嚴(yán)格控制農(nóng)村危房改造建筑面積和總造價(jià)，建筑面積原則上控制在40至60平方米以內(nèi)，引導(dǎo)農(nóng)民先建40至60平方米的基本安全房，同時(shí)又便于農(nóng)民富裕后向兩邊擴(kuò)建或者向上加蓋。農(nóng)戶危房改造竣工入住后，原有危房應(yīng)拆除，消除安全隱患。

　　（七）嚴(yán)查身份。易地封扶貧搬遷戶、外地有住房戶、公職人員、名下有企業(yè)或車(chē)輛戶不得享受危房改造政策，已經(jīng)在殘疾人危房改造中解決了住房的農(nóng)村貧困殘疾人，不再重復(fù)解決。

　　（八）鑒定認(rèn)定。對(duì)農(nóng)村四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象房屋危險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行鑒定認(rèn)定全覆蓋。在初查的基礎(chǔ)上,對(duì)疑似危房組織逐戶鑒定,鑒定屬于危房的實(shí)施改造,改造完成后進(jìn)行住房安全性認(rèn)定,并出具報(bào)告;鑒定不屬于危房的,結(jié)果可作為住房安全有保障認(rèn)定的依據(jù)。

　　（九）規(guī)范檔案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強(qiáng)農(nóng)村危房改造的紙質(zhì)檔案信息管理，做到一戶一檔，規(guī)范齊全。安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村危房改造“新系統(tǒng)”信息的錄入與管理工作，確保網(wǎng)上信息的錄入及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。

　　六、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　嚴(yán)格按照《山西省農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》的相關(guān)要求進(jìn)行資金補(bǔ)助，每戶補(bǔ)助資金不超過(guò)1.4萬(wàn)元，資金來(lái)源由2019年剩余（51.1883萬(wàn)元）資金和2020年中央、省級(jí)切塊補(bǔ)助資金給與補(bǔ)助。

　　七、相關(guān)要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)人員為成員的危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改造對(duì)象的資格認(rèn)定和竣工驗(yàn)收工作；按照“誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任到人；按照各村危房的不同情況，把危房改造任務(wù)分配到村、戶；要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)有經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)伍；要派駐專(zhuān)人包村包戶，負(fù)責(zé)危房改造工程質(zhì)量、施工安全與工程進(jìn)度工作全程監(jiān)督；危房改造戶竣工驗(yàn)收后，要督促其及時(shí)入住；要確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)危房改造農(nóng)戶的檔案管理與信息錄入、上報(bào)等工作。

　　（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。縣領(lǐng)導(dǎo)組定期或不定期組織成員單位對(duì)施工安全、工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的改造對(duì)象資格和竣工驗(yàn)收進(jìn)行抽查，對(duì)不符合條件的改造戶取消改造資格；領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要做好改造戶檔案管理工作。

　　（三）確保專(zhuān)款專(zhuān)用。縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要做好工程竣工驗(yàn)收和補(bǔ)助資金發(fā)放工作。根據(jù)竣工驗(yàn)收合格名單，實(shí)行補(bǔ)助兌付“一折（卡）通”直達(dá)改造戶個(gè)人賬戶。要加強(qiáng)對(duì)危房改造資金管理使用情況的監(jiān)督，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁挪用、截留和私分。

　　（四）保障工程進(jìn)度。農(nóng)村危房改造工程5月25日前主體竣工，5月底前完成竣工驗(yàn)收、信息錄入和紙質(zhì)檔案完善工作，6月上旬前完成補(bǔ)助資金的發(fā)放工作。每周各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府將本轄區(qū)危房改造工作進(jìn)度上報(bào)縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。