垣曲縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)垣曲縣全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作方案的通知

 

 

垣政辦發(fā)〔2020〕17號(hào)

 

 

垣曲縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)垣曲縣全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作方案的通知

 

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：

《垣曲縣全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

垣曲縣人民政府辦公室

2020年7月31日

    （此件公開(kāi)發(fā)布）

垣曲縣全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作方案

 

為深入貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化進(jìn)一步做好政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)﹝2020﹞38號(hào)）和《運(yùn)城市人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作方案的通知》（運(yùn)政辦發(fā)﹝2020﹞2號(hào)）精神，全面推進(jìn)全縣基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，進(jìn)一步做好我縣政務(wù)公開(kāi)工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

到2022年底，建成相對(duì)統(tǒng)一、各具特色、貼合實(shí)際的基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋基層政府行政權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平大幅提高，干部隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)全面提升，政務(wù)公開(kāi)工作整體邁上新臺(tái)階。

二、基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要按照《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作職責(zé)，配齊專職人員，做好本行政區(qū)域內(nèi)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

縣直有關(guān)單位要按照責(zé)任分工，積極對(duì)接市直有關(guān)部門，出臺(tái)所負(fù)責(zé)的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域（見(jiàn)附件1）標(biāo)準(zhǔn)目錄編制和標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)措施，并設(shè)計(jì)提供基層政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄參考樣本或模板，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好政務(wù)公開(kāi)工作。（時(shí)限要求：2020年12月10日前完成）

（二）堅(jiān)持示范引領(lǐng)

根據(jù)運(yùn)政辦發(fā)﹝2020﹞2號(hào)要求，縣政府確定縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣住建局、市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局作為我縣基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作示范單位。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府視情況選定1至3個(gè)村(合并后的中心村)作為示范村，帶動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化示范化建設(shè)。（時(shí)限要求：2020年12月10日前完成）

（三）編制標(biāo)準(zhǔn)目錄

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要對(duì)照26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引，結(jié)合本級(jí)政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，全面梳理細(xì)化有關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)，編制完成本級(jí)政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，并報(bào)送縣政府103房間。（時(shí)限要求：2020年12月10日前完成）

（四）規(guī)范工作機(jī)制

加強(qiáng)基層政務(wù)公開(kāi)內(nèi)部流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善信息發(fā)布、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、依申請(qǐng)公開(kāi)、監(jiān)督考核等工作機(jī)制和流程規(guī)范；推進(jìn)辦事服務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化，全面準(zhǔn)確公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南、辦事流程、辦事機(jī)構(gòu)等信息。（時(shí)限要求：2020年12月底前完成）

（五）統(tǒng)一公開(kāi)渠道

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位要將主動(dòng)公開(kāi)的政府信息在垣曲縣人民政府門戶網(wǎng)站集中發(fā)布，統(tǒng)一規(guī)范、及時(shí)更新。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要在便民服務(wù)中心等公共場(chǎng)所設(shè)立政務(wù)公開(kāi)專區(qū)，提供信息查詢、信息公開(kāi)申請(qǐng)、辦事咨詢答復(fù)等服務(wù)。（時(shí)限要求:2020年12月底前完成）

（六）推動(dòng)基層延伸

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要積極推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)向農(nóng)村和社區(qū)延伸，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)建立完善公開(kāi)事項(xiàng)清單，通過(guò)村（居）民微信群、公眾號(hào)、信息公示欄等渠道，重點(diǎn)公開(kāi)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、村級(jí)財(cái)務(wù)、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助等方面的內(nèi)容，方便群眾及時(shí)知曉和監(jiān)督。（時(shí)限要求: 2021年12月底前完成）

（七）推進(jìn)公眾參與

建立完善行政決策公眾參與機(jī)制，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，明確公眾參與行政決策的事項(xiàng)范圍、參與方式、參與渠道，并向社會(huì)公開(kāi);要建立完善利益相關(guān)方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議的制度，開(kāi)展廣播電視問(wèn)政、在線訪談、政策講堂等主題活動(dòng)，切實(shí)增進(jìn)政民交流互動(dòng)。對(duì)涉及人民群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的公共政策措施、公共建設(shè)項(xiàng)目，要采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地走訪、民意調(diào)查、向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)等多種方式，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，擴(kuò)大公眾參與度，提高決策透明度。（時(shí)限要求: 2021年12月底前完成）

（八）創(chuàng)新優(yōu)化提升

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要結(jié)合自身實(shí)踐，圍繞公開(kāi)什么、由誰(shuí)公開(kāi)、在哪公開(kāi)、如何公開(kāi)等內(nèi)容，進(jìn)一步完善公開(kāi)機(jī)制、規(guī)范公開(kāi)流程、擴(kuò)大公開(kāi)范圍、豐富公開(kāi)形式、拓寬公開(kāi)渠道、提高公開(kāi)質(zhì)量，對(duì)已有政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄進(jìn)行查漏補(bǔ)缺、優(yōu)化升級(jí)。（時(shí)限要求: 2022年6月底前完成）

三、深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)主要任務(wù)

（一）規(guī)范主動(dòng)公開(kāi)流程

抓好文件公開(kāi)屬性源頭認(rèn)定。文件起草單位應(yīng)明確擬發(fā)文件的主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、不予公開(kāi)屬性，隨公文一并報(bào)批。對(duì)擬定為依申請(qǐng)公開(kāi)或不予公開(kāi)的政策性文件，要依法依規(guī)說(shuō)明理由，于報(bào)批前送相應(yīng)政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)備案。無(wú)明確公開(kāi)屬性建議或未說(shuō)明不主動(dòng)公開(kāi)依據(jù)和理由的，不予發(fā)文。

要逐步擴(kuò)大主動(dòng)公開(kāi)范圍，防止依申請(qǐng)公開(kāi)、不予公開(kāi)屬性的濫用，確需不予公開(kāi)的，經(jīng)保密機(jī)關(guān)視情轉(zhuǎn)為涉密文件處理。存在既不確定密級(jí)也不確定公開(kāi)屬性現(xiàn)象的，發(fā)現(xiàn)一起通報(bào)一起。應(yīng)受理的公開(kāi)申請(qǐng)涉及未確定公開(kāi)屬性的歷史文件時(shí)，應(yīng)由起草單位向受理公開(kāi)申請(qǐng)的政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)出具公函，確定公開(kāi)屬性并說(shuō)明理由。已經(jīng)依法移交檔案部門的，可以告知申請(qǐng)人按照《中華人民共和國(guó)檔案法》及有關(guān)規(guī)定辦理。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位要建立健全文件屬性動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年對(duì)屬性為依申請(qǐng)公開(kāi)或不予公開(kāi)的文件進(jìn)行復(fù)核，對(duì)因情勢(shì)變化或依申請(qǐng)公開(kāi)的人數(shù)和頻次達(dá)到一定范圍的文件，由發(fā)文機(jī)關(guān)或起草單位提出建議，屬性可以由依申請(qǐng)公開(kāi)或不予公開(kāi)轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開(kāi)。

（二）完善依申請(qǐng)公開(kāi)流程

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位要加強(qiáng)內(nèi)部流程機(jī)制建設(shè)，按照登記、受理、補(bǔ)正、征求意見(jiàn)、提出辦理意見(jiàn)、作出決定、報(bào)批、送達(dá)等流程順序，規(guī)范依申請(qǐng)公開(kāi)流程。要做好風(fēng)險(xiǎn)控制，嚴(yán)格執(zhí)行《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《政府信息公開(kāi)條例》等法律法規(guī)中關(guān)于期限、答復(fù)類型、答復(fù)方式等各項(xiàng)規(guī)定，做到程序合法、處置合理、答復(fù)規(guī)范、措辭得當(dāng)，最大限度為申請(qǐng)人提供有關(guān)政府信息，切實(shí)保障申請(qǐng)人權(quán)利，維護(hù)政府公信力。

（三）加強(qiáng)政策性文件的解讀工作

1.明確解讀主體。政策性文件起草單位主要負(fù)責(zé)人是文件解讀的第一責(zé)任人。按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，起草單位要做好政策性文件解讀工作;聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭部門組織做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。政策性文件的解讀方案或解讀材料，應(yīng)與文件同步起草、同步審簽、同步發(fā)布，經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)送垣曲縣人民政府網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上發(fā)布；非政策性文件不需解讀的，要在文件報(bào)審時(shí)予以說(shuō)明。

2.優(yōu)化解讀內(nèi)容和形式。解讀材料的內(nèi)容主要包括文件出臺(tái)的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、具體舉措、適用對(duì)象，以及注意事項(xiàng)、關(guān)鍵詞解釋、新舊政策差異、解讀機(jī)關(guān)等。以文字形式進(jìn)行解讀的，應(yīng)當(dāng)采用案例、數(shù)據(jù)、問(wèn)答等方式，形象通俗、平實(shí)易懂。鼓勵(lì)采用圖片、圖表、圖解、動(dòng)漫、音頻、視頻等多樣化方式解讀，增強(qiáng)政策解讀的可視性、可感性和傳播力、影響力。

3.拓寬解讀發(fā)布渠道。要統(tǒng)籌運(yùn)用政府網(wǎng)站、政務(wù)微信微博、新聞發(fā)布會(huì)、廣播電視、報(bào)刊雜志、新聞網(wǎng)站、新興媒體等渠道發(fā)布政策文件解讀信息，擴(kuò)大解讀信息的受眾面。

（四）加強(qiáng)政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體管理

1.明確責(zé)任主體。縣直有關(guān)單位要嚴(yán)格按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》及《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕47號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕 123 號(hào)）的規(guī)定，全面履行職責(zé)，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，及時(shí)更新垣曲縣政府門戶網(wǎng)站子欄目和政務(wù)新媒體。

2.加強(qiáng)政務(wù)新媒體管理。對(duì)政務(wù)新媒體開(kāi)辦資格和內(nèi)容保障情況開(kāi)展嚴(yán)格檢查。對(duì)未達(dá)到開(kāi)辦資格、確屬無(wú)力維護(hù)的，要堅(jiān)決予以關(guān)停;對(duì)功能相近、用戶關(guān)注度和利用率低的，要清理整合。政務(wù)新媒體名稱應(yīng)簡(jiǎn)潔規(guī)范，與主辦單位工作職責(zé)相關(guān)聯(lián)，并在公開(kāi)認(rèn)證信息中標(biāo)明主辦單位名稱。

政務(wù)新媒體原則上只轉(zhuǎn)載黨委和政府網(wǎng)站內(nèi)容以及有關(guān)主管部門確定的稿源單位發(fā)布的信息，保證發(fā)布信息的權(quán)威性和有效性。不得擅自發(fā)布代表個(gè)人觀點(diǎn)、意見(jiàn)及情緒的言論，不得刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告頁(yè)面。

（五）認(rèn)真做好政務(wù)輿情回應(yīng)

1.明確政務(wù)輿情回應(yīng)責(zé)任主體。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，對(duì)不同輿情回應(yīng)的責(zé)任主體進(jìn)行劃分，明確組織協(xié)調(diào)關(guān)系。

涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的政務(wù)輿情，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是第一責(zé)任主體，要主動(dòng)會(huì)同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)工作；涉事責(zé)任部門實(shí)行垂直管理的，由上級(jí)部門會(huì)同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)工作。

涉及多個(gè)部門的政務(wù)輿情，有關(guān)單位要加強(qiáng)溝通協(xié)商，并按照職責(zé)分工做好回應(yīng)工作，確保回應(yīng)的信息準(zhǔn)確一致，要積極會(huì)同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)工作。

2.建立健全政務(wù)輿情回應(yīng)機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位要高度重視政務(wù)輿情回應(yīng)工作，切實(shí)增強(qiáng)輿情意識(shí)，建立健全政務(wù)輿情收集、研判、預(yù)警、回應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)回應(yīng)責(zé)任，避免出現(xiàn)反應(yīng)遲緩、被動(dòng)應(yīng)對(duì)現(xiàn)象。特別是對(duì)政府政策措施存在誤解誤讀，涉及突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、重大民生等情況的，必須做到反應(yīng)迅速、回應(yīng)準(zhǔn)確、發(fā)聲權(quán)威、處置得當(dāng)。2020年12月底前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位要明確政務(wù)輿情協(xié)調(diào)部門及責(zé)任人，明確具體聯(lián)絡(luò)人和承辦人，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、信息共享、協(xié)同處置。

3.優(yōu)化政務(wù)輿情回應(yīng)方式。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位要主動(dòng)適應(yīng)公眾參與需求不斷提高的新態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)各類政務(wù)輿情加強(qiáng)研判，根據(jù)不同情況，通過(guò)發(fā)布權(quán)威信息、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)或吹風(fēng)會(huì)、接受媒體采訪等方式進(jìn)行回應(yīng)。回應(yīng)內(nèi)容應(yīng)圍繞輿論關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)事求是、言之有據(jù)、有的放矢，做到表達(dá)準(zhǔn)確、親切自然，避免自說(shuō)自話。充分利用政府網(wǎng)站和新興媒體的互動(dòng)功能，提升回應(yīng)信息的到達(dá)率，擴(kuò)大回應(yīng)信息的傳播范圍。

四、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位要充分發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化各項(xiàng)工作，壓實(shí)責(zé)任，做好本系統(tǒng)本部門基層政務(wù)公開(kāi)具體工作，確保取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位要嚴(yán)格依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，明確工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作職責(zé)，配齊專職人員，確保基層政務(wù)公開(kāi)工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)、有經(jīng)費(fèi)保障。

（三）加強(qiáng)工作落實(shí)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位要于2020年12月10日前向縣政府108房間報(bào)送本單位政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及政務(wù)輿情領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位（附件1涉及26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域的單位）要于2020年12月10日前向縣政府108房間報(bào)送基層政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。

 

附件: 26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)責(zé)任分工表

   

 26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)責(zé)任分工表

附件

序號(hào)	試點(diǎn)領(lǐng)域	責(zé)任單位
1	重大建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域	縣發(fā)改局
2	義務(wù)教育領(lǐng)域	縣教科局
3	戶籍管理領(lǐng)域	縣公安局
4	社會(huì)救助領(lǐng)域	縣民政局
5	養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域
6	公共法律服務(wù)領(lǐng)域	縣司法局
7	財(cái)政預(yù)決算領(lǐng)域	縣財(cái)政局
8	就業(yè)領(lǐng)域	縣人社局
9	社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域
10	城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域	縣自然資源局
11	征地補(bǔ)償領(lǐng)域
12	環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域	運(yùn)城市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局
13	國(guó)有土地上房屋征收領(lǐng)域	縣住建局
14	保障性住房領(lǐng)域
15	農(nóng)村危房改造領(lǐng)域
16	市政服務(wù)領(lǐng)域
17	城市綜合執(zhí)法領(lǐng)域
18	涉農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域	縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
19	公共文化服務(wù)領(lǐng)域	縣文旅局
20	醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域	縣衛(wèi)體局
21	安全生產(chǎn)領(lǐng)域	縣應(yīng)急管理局
22	救災(zāi)領(lǐng)域
23	食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域	縣市場(chǎng)監(jiān)管局
24	公共資源交易領(lǐng)域	縣行政審批服務(wù)管理局
25	扶貧領(lǐng)域	縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室
26	稅收管理領(lǐng)域	縣稅務(wù)局