山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省保障性住房建設管理辦法等六個辦法的通知

　晉政辦發(fā)〔2012〕70號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

　　《山西省保障性住房建設管理辦法》、《山西省保障性住房運營管理辦法》、《山西省廉租住房配租與退出管理辦法》、《山西省公共租賃住房配租與退出管理辦法》、《山西省經(jīng)濟適用住房供應與退出管理辦法》與《山西省限價普通商品住房供應管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　山西省人民政府辦公廳

　　2012年9月24日

　　山西省保障性住房建設管理辦法

　　第一章  總   則

　　第一條  為推進保障性住房建設，規(guī)范保障性住房建設行為，根據(jù)國家有關規(guī)定，結(jié)合山西實際，制定本辦法。

　　第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)保障性住房建設的規(guī)劃、計劃、實施和監(jiān)督管理適用于本辦法。

　　第三條  本辦法所稱保障性住房，是指政府組織，按照基本住房標準建設和籌集，滿足中、低收入家庭自住需要的住房。包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、各類棚戶區(qū)改造安置住房和限價普通商品住房。

　　第四條  保障性住房建設堅持分散建設與集中建設相結(jié)合、建設規(guī)模與保障需求相匹配、建設標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的原則。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和各類保障性住房需求情況，合理安排建設廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、各類棚戶區(qū)改造安置住房和限價普通商品住房，構(gòu)建多層次解決城市中、低收入住房困難家庭住房基本需求的供應體系。

　　第五條  市、縣（市）人民政府是保障性住房建設的責任主體，具體負責保障性住房建設的實施和管理。

　　上級人民政府應當加強對下級人民政府保障性住房建設實施情況的監(jiān)督。

　　第六條  省直各部門應當認真履行工作職責，各司其職，各負其責，通力合作，密切配合。

　　住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責擬定保障性住房相關政策，編制保障性住房建設規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障性住房建設工作。

　　發(fā)展改革部門負責保障性住房建設項目申報和審批、核準，牽頭組織申請中央預算內(nèi)投資補助，組織實施國有重點煤礦棚戶區(qū)改造工作。

　　監(jiān)察機關牽頭負責保障性住房建設的監(jiān)督檢查工作。

　　財政部門負責資金落實、資金使用監(jiān)管，牽頭組織申請中央專項補助資金工作。

　　國土資源部門負責安排用地，落實土地保障政策工作。

　　環(huán)保部門負責保障性住房建設項目環(huán)境影響評價工作。

　　農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門分別負責組織開展國有墾區(qū)、國有林區(qū)棚戶區(qū)改造項目前期工作，做好項目建設進度、資金使用、工程質(zhì)量等的指導、監(jiān)督和檢查工作。

　　審計部門負責保障性住房建設項目的審計監(jiān)督工作。

　　稅務機關負責保障性住房建設稅收優(yōu)惠政策落實工作。

　　統(tǒng)計部門牽頭負責保障性住房建設統(tǒng)計工作。

　　價格主管部門負責保障性住房價格政策的制定和監(jiān)管工作。

　　金融監(jiān)管部門負責金融信貸政策支持工作。

　　其他相關部門按照職責分工做好支持配合工作。

　　第二章  建設規(guī)劃和年度計劃

　　第七條  市、縣（市）人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民住房狀況、保障性住房需求情況、財政支付能力、資源環(huán)境條件以及人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)等因素，編制保障性住房建設規(guī)劃，至“十二五”期末保障性住房覆蓋面達到20%以上。

　　保障性住房建設規(guī)劃內(nèi)容包括：現(xiàn)狀分析、未來預測、保障目標、住房供應總量、建設用地總量、資金需求總量，各類保障性住房建設規(guī)模、空間布局、住宅套型結(jié)構(gòu)比例和分年度實施計劃等。

　　第八條  市、縣（市）人民政府應當按照保障性住房建設規(guī)劃，根據(jù)年度保障對象復核情況和輪候家庭戶數(shù)等因素，統(tǒng)籌考慮通過新建、改建、購買、長期租賃等渠道籌集保障性住房房源，合理確定保障性住房年度建設計劃。

　　保障性住房年度建設計劃內(nèi)容包括：保障性住房資金和土地安排、項目類型、項目名稱、具體地塊、住宅套型結(jié)構(gòu)比例、建設標準、建設方式、項目進度、實施措施、監(jiān)督管理等。

　　第三章  資金保障和稅費優(yōu)惠

　　第九條  廉租住房建設資金主要通過以下渠道籌集：中央政府補助資金，省級政府補助資金，市、縣（市）財政安排的專項建設資金，不低于20%的土地出讓凈收益，住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后的余額，中央代地方發(fā)行的債券，出售、出租廉租住房所得的收益，一定比例的行政事業(yè)性收費，企業(yè)未按照規(guī)定配建廉租住房繳納的建設資金，銀行貸款，企業(yè)債券，社會捐贈等。

　　第十條  政府投資的公共租賃住房建設資金主要通過以下渠道籌集：中央政府補助資金，省級政府補助資金，市、縣（市）財政安排的專項建設資金，住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后的余額，住房公積金貸款（試點城市），中央代地方發(fā)行的債券，租金收入，銀行貸款，企業(yè)債券，社會捐贈等。社會組織、個人投資的公共租賃住房建設資金主要通過以下渠道籌集：自籌資金、銀行貸款、企業(yè)債券、社會捐贈等。

　　第十一條  經(jīng)濟適用住房建設資金主要通過以下渠道籌集：自籌資金，銀行貸款，銷（預）售資金，企業(yè)債券，住房公積金貸款（試點城市），社會捐贈等。

　　第十二條  城市棚戶區(qū)改造資金按照政府主導、市場運作的方式進行籌集。

　　國有重點煤礦、國有工礦、國有林區(qū)和墾區(qū)棚戶區(qū)改造資金通過中央政府補助，地方政府配套，企業(yè)自籌和被改造住戶合理負擔等渠道籌集。

　　第十三條  設區(qū)城市人民政府可以設立保障性住房建設投資公司，或者利用其他政府融資平臺，籌措保障性住房建設資金。

　　政府融資平臺公司發(fā)行企業(yè)債券，應當優(yōu)先滿足保障性住房建設融資需要，也可以發(fā)行專項用于公共租賃住房等保障性住房建設的企業(yè)債券或中期票據(jù)。承擔保障性住房建設項目的其他企業(yè)，可以在政府核定的保障性住房建設投資額度內(nèi)，通過發(fā)行企業(yè)債券進行項目融資。

　　第十四條  鼓勵和引導民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與保障性住房建設，按規(guī)定或合同約定的租金、價格面向政府核定的保障對象出租、出售。

　　第十五條  保障性住房建設資金應當實行專項管理、分賬核算、專款專用。中央及省級政府補助資金應當嚴格按照規(guī)定的用途使用，不得截留，擠占，挪作他用。

　　市、縣（市）財政籌集、配套的保障性住房建設資金應當及時、足額到位。土地出讓凈收益、住房公積金增值收益、行政事業(yè)性收費等渠道籌集的保障性住房建設資金有結(jié)余的，應當將資金滾存使用。

　　第十六條  各級財政部門應當加強對保障性住房建設資金籌集情況的監(jiān)督檢查，審計部門應當加強對保障性住房建設資金使用情況的審計監(jiān)督，監(jiān)察機關應當加強對保障性住房建設資金籌集與使用效率的監(jiān)察。

　　第十七條  保障性住房建設涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護建設稅、教育費附加等稅種，按照國家有關規(guī)定予以減免。廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房建設，免收各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

　　參與建設保障性住房的企業(yè)（單位）納稅確有困難的，可以按照規(guī)定申請延期繳納稅款。

　　第四章  建設用地和項目規(guī)劃

　　第十八條  保障性住房建設項目用地指標由省國土資源部門在年度用地計劃中單列，應供盡供。

　　第十九條  儲備和收回使用權(quán)的國有土地，應當優(yōu)先安排用于保障性住房建設。

　　在符合城市總體規(guī)劃的前提下，企（事）業(yè)單位可以把富余存量土地納入市、縣（市）人民政府保障性住房年度建設計劃用地，統(tǒng)籌使用，所建保障性住房優(yōu)先用于解決本單位符合住房保障條件職工的住房困難，剩余住房由市、縣（市）人民政府統(tǒng)一調(diào)劑，面向本地區(qū)符合條件的保障對象供應。

　　國有工礦、國有林區(qū)和墾區(qū)棚戶區(qū)改造應當本著原址改造和異地建設相結(jié)合的原則，符合城市總體規(guī)劃的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)用地，可以變更為住宅用地；遠離城鎮(zhèn)，且布局分散、不宜就地改造的國有工礦、國有林區(qū)和墾區(qū)棚戶區(qū)改造安置住房用地，可以采取增減掛鉤置換的方式，調(diào)整到城市近郊或者周邊。

　　各級國土資源部門應當積極盤活工礦企業(yè)廢棄用地，加大整治和復墾力度，通過城鄉(xiāng)用地增減掛鉤和省內(nèi)占補平衡等方式，確保棚戶區(qū)改造用地需要。

　　第二十條  省會城市可以按照國家有關規(guī)定，申請開展集體建設用地建設公共租賃住房試點。

　　第二十一條  廉租住房、經(jīng)濟適用住房、棚戶區(qū)改造安置住房、政府投資的公共租賃住房建設用地，保障性住房項目中配套建設的教育、醫(yī)療等公共服務設施用地以行政劃撥方式供應。

　　保障性住房項目中配套建設的商業(yè)、服務業(yè)用地，應當以招拍掛形式公開出讓。其他方式投資建設的公共租賃住房，建設用地可以采用出讓、租賃或者作價入股等方式有償使用。

　　限價普通商品住房應當在土地公開出讓前設置前置條件，按照“競地價、競房價”要求，明確銷（預）售價格、套型面積、戶型比例、供應對象等內(nèi)容。

　　第二十二條  市、縣（市）國土資源部門應當在商品住房項目用地合同中設置配建保障性住房等條款，并將其作為土地出讓前置條件予以明確。配建廉租住房的，應當明確配建比例、建設總面積、套數(shù)、套型比例、建設標準等內(nèi)容；不配建或不宜配建的項目，應當明確按照規(guī)定配建面積繳納廉租住房建設資金的內(nèi)容。配建經(jīng)濟適用住房或者公共租賃住房的，應當明確建設總面積、套數(shù)、套型比例、建設標準和建成后移交或者回購等內(nèi)容。

　　經(jīng)濟適用住房項目配建公共租賃住房和廉租住房的，應當將其作為土地劃撥的前置條件，并在建設用地劃撥決定書中明確配建比例、建設總面積、套數(shù)、套型比例、建設標準和建成后移交或者回購等內(nèi)容。

　　第二十三條  列入保障性住房建設儲備用地范圍的土地，非經(jīng)法定程序不得改變用途。嚴禁以劃撥方式取得保障性住房建設用地，改變用途建設商品住房。

　　第二十四條  保障性住房項目的選址、規(guī)劃、設計應當遵循國家及本省有關法律法規(guī)，技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程，技術(shù)導則。集中建設的保障性住房項目，應當選擇基礎設施和公共服務設施完善的地段，或者同步配套建設基礎設施和公共服務設施，充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學和出行等需要，方便群眾生產(chǎn)、生活。

　　保障性住房建設項目應盡量避開自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地、飲用水源保護區(qū)、基本農(nóng)田、泉域重點保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，并應遠離產(chǎn)生有毒有害污染的工業(yè)廠礦區(qū)。現(xiàn)有焦化、化工、機械加工（含電鍍）、農(nóng)藥等工業(yè)企業(yè)廢棄地轉(zhuǎn)住宅用地的保障性住房建設項目，應當組織開展土壤風險評估及修復，修復后經(jīng)相關部門檢測符合住宅用地標準要求的，方可選址作為保障性住房建設用地。

　　第二十五條  規(guī)模較大的居住小區(qū)，編制修建性詳細規(guī)劃時，應當將普通商品住房和保障性住房統(tǒng)籌考慮，分區(qū)建設，共享配套基礎設施和公共服務設施。

　　普通商品住房建設項目，應當按照建筑面積配建5%的廉租住房，不配建或不宜配建的項目，按照該項目商品住房平均銷售價格向保障性住房建設主管部門繳納應配建廉租住房面積部分的建設資金。經(jīng)濟適用住房建設項目，應當按照建筑面積配建10%的廉租住房，由政府按照核定的經(jīng)濟適用住房基準價格回購。

　　第五章  建設方式和建設程序

　　第二十六條  廉租住房由市、縣（市）人民政府組織建設，或由政府委托建設，建成后由政府按合同約定回購。

　　第二十七條  公共租賃住房采取多種方式進行建設，鼓勵社會組織、個人投資建設公共租賃住房。

　　政府投資的公共租賃住房由市、縣（市）人民政府組織建設，或由政府委托建設，建成后由政府按合同約定回購。