垣曲縣2015年政府工作報(bào)告

垣曲縣十五屆人大五次會(huì)議文件（14）

 

政府工作報(bào)告

 

——2015年3月12日在垣曲縣第十五屆人民代表大會(huì)

第五次會(huì)議上

 

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2014年工作回顧

過(guò)去的一年，我們深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省、市各項(xiàng)決策部署，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，牢牢扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升能力，狠抓落實(shí)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)。全年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成47.7億元，同比增長(zhǎng)11.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成22.77億元，增長(zhǎng)20.2%；固定資產(chǎn)投資總額完成52億元，增長(zhǎng)27.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成20.7億元，增長(zhǎng)15.5%；財(cái)政總收入完成4.68億元，增長(zhǎng)39.4%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成2.07億元，增長(zhǎng)44.4%；外貿(mào)進(jìn)出口總額完成4.24億美元，增長(zhǎng)128%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成20266元，增長(zhǎng)8.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入完成5342元，增長(zhǎng)10.8%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅在全市排名大幅前移，財(cái)政總收入和公共預(yù)算收入分別突破4億元和2億元大關(guān)，總量均居全市第六，增幅分別排在全市第三和第二，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅排名全市第二，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值和外貿(mào)進(jìn)出口總額三項(xiàng)指標(biāo)增速排名全市第一。

    （二）項(xiàng)目建設(shè)和招商引資任務(wù)全面完成。堅(jiān)持把加大投資作為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總抓手，扎實(shí)開(kāi)展“招商引資強(qiáng)力推進(jìn)年”和“項(xiàng)目見(jiàn)效年”活動(dòng)。重新組建了11支專業(yè)招商小分隊(duì)，劃分了重點(diǎn)招商區(qū)域，在南京、成都、廣州等地有針對(duì)性的開(kāi)展了主題招商活動(dòng)，通過(guò)積極走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接、一對(duì)一跟進(jìn)，全年招商引資完成簽約196.85億元，實(shí)際到位資金32.56億元，超額完成了市下達(dá)任務(wù)。特別是我們重點(diǎn)跟進(jìn)的中電投風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，前期準(zhǔn)備工作已基本完成，抽水蓄能項(xiàng)目已啟動(dòng)項(xiàng)目預(yù)可研。按照重點(diǎn)項(xiàng)目“六位一體”的安排部署，圍繞年初確定的69項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，我們嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“五包”責(zé)任制，充分發(fā)揮“三位一體”聯(lián)動(dòng)督查機(jī)制，不斷加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤督辦和協(xié)調(diào)服務(wù)力度，全力加快項(xiàng)目建設(shè)，全年完成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備817億元，項(xiàng)目落地59.33億元，項(xiàng)目開(kāi)工30.4億元，項(xiàng)目建設(shè)37.31億元，項(xiàng)目投產(chǎn)33.45億元，全面完成了“六位一體”目標(biāo)任務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。

（三）特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。糧食生產(chǎn)再獲豐收。全年糧食總產(chǎn)9177萬(wàn)公斤，增產(chǎn)4.19%，實(shí)現(xiàn)“十一連增”。“三五”工程全面實(shí)施。特色產(chǎn)業(yè)不斷鞏固和發(fā)展。核桃經(jīng)濟(jì)林總面積突破20萬(wàn)畝，2014年掛果5萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7500余萬(wàn)元。與此同時(shí)，煙葉、中藥材、食用菌、辣椒、畜牧等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8.8億元，同比增長(zhǎng)9.5%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件持續(xù)改善。包括五大農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程在內(nèi)，2014年，全縣共新建續(xù)建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程30余項(xiàng)，其中，小浪底引黃工程正在按計(jì)劃順利推進(jìn)；國(guó)家級(jí)綠色能源示范縣項(xiàng)目，華峰、英言生物質(zhì)燃?xì)夤こ桃呀?jīng)開(kāi)始供氣，王茅、蒲掌生物質(zhì)成型燃料工程正在抓緊建設(shè)；古城國(guó)家濕地公園，完成了8.1公里主干道路建設(shè)工程，栽植綠化苗木4.5萬(wàn)株；蒲掌和英言坡改梯、長(zhǎng)直中低產(chǎn)田改造、古城生態(tài)綜合治理、長(zhǎng)直生態(tài)治理等農(nóng)田質(zhì)量改善工程，全部完成年度目標(biāo)任務(wù)；后河水庫(kù)大壩應(yīng)急除險(xiǎn)加固和小水電增效擴(kuò)容、亳清河中小河流治理、皋落和長(zhǎng)直片區(qū)開(kāi)發(fā)水利設(shè)施配套、3個(gè)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固等水利設(shè)施完善工程全面完工，以上項(xiàng)目共治理、修復(fù)、改良耕地和增加農(nóng)田灌溉面積3.1萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷推進(jìn)。沐風(fēng)香菇醬二期擴(kuò)建、燕鑫薯業(yè)薯農(nóng)服務(wù)體系、山里紅核桃產(chǎn)品綜合利用等項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)，全縣市級(jí)以上龍頭企業(yè)增加到12家，全年農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入達(dá)到8億元，同比增長(zhǎng)7.4%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不斷創(chuàng)新。我們鼓勵(lì)縣內(nèi)資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)入農(nóng)業(yè)，招商引資吸引外地企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)，支持種糧大戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到7.72萬(wàn)畝，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到454家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)模化、集約化水平和發(fā)展活力進(jìn)一步提升；除此之外，探索發(fā)展以核桃、小麥、玉米等作物為主的富硒功能農(nóng)業(yè)3010畝，畝均增收184元。惠農(nóng)政策全面落實(shí)。全年向農(nóng)民發(fā)放各種補(bǔ)貼4704.5萬(wàn)元，有力支持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（四）工業(yè)集群化發(fā)展進(jìn)入軌道。不斷加深對(duì)園區(qū)化發(fā)展集群化招商理念的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確銅鎂深加工為主攻產(chǎn)業(yè)、陶瓷建材為延伸產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的定位更加精準(zhǔn)。低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)6公里工業(yè)大道建成通車(chē)，下轄的陶粒產(chǎn)業(yè)區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套到位，園區(qū)社區(qū)化的框架基本形成。五龍集團(tuán)鎂合金循環(huán)經(jīng)濟(jì)一期、北方銅業(yè)50萬(wàn)噸多金屬礦技改和國(guó)泰公司微晶玉石板材一期，三個(gè)主攻產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，帶動(dòng)了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到63.9億元，增幅達(dá)到38.1%。天玉建材陶瓷生產(chǎn)項(xiàng)目，1號(hào)生產(chǎn)線全面建成，已經(jīng)點(diǎn)火烤爐；剛玉公司陶粒砂生產(chǎn)線二期擴(kuò)建、凱源礦業(yè)銅礦資源整合開(kāi)發(fā)、孟老五物流配送中心等主攻產(chǎn)業(yè)延伸和配套項(xiàng)目，正在抓緊建設(shè)。2014年，全縣新上產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)11個(gè)，完成落地資金30.17億元，到位資金10.7億元，完成了市下達(dá)的“10、30、10”的目標(biāo)任務(wù)。

（五）文化旅游穩(wěn)步發(fā)展。旅游規(guī)劃全面完成。聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了整體規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)逐步到位。景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。歷山科普展覽館、皇姑幔和望仙大峽谷景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，正在抓緊實(shí)施；白馬山景區(qū)，旅游專用公路路基和板澗河大橋主體工程已經(jīng)完工。旅游宣傳推介力度加大。高標(biāo)準(zhǔn)制作了垣曲旅游風(fēng)光畫(huà)冊(cè)，成功舉辦了中央網(wǎng)媒采風(fēng)、望仙帳篷音樂(lè)節(jié)等活動(dòng)，歷山景區(qū)入圍2014年“美麗中國(guó)”十佳度假區(qū)和全國(guó)首批優(yōu)選旅游項(xiàng)目庫(kù)。2014年，縣內(nèi)景區(qū)共接待游客16.7萬(wàn)人（次），旅游總收入突破1億元。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。國(guó)保單位“二郎廟北殿”保護(hù)修繕和縣保單位“同善北城門(mén)樓”搶險(xiǎn)加固主體工程全面完成，歷史文物和傳統(tǒng)文化得到了保護(hù)傳承；全年放映公益電影2256場(chǎng)，送戲下鄉(xiāng)306場(chǎng)，群眾文化豐富多彩；文學(xué)作品《我的土地我的家》獲得國(guó)家“五個(gè)一”工程優(yōu)秀獎(jiǎng)，精品文化喜獲豐收。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和影響力擴(kuò)大。我縣各類文化經(jīng)營(yíng)單位發(fā)展到110家，從業(yè)人數(shù)達(dá)到2000余人，成功舉辦了第三屆“山西垣曲梅花石推介會(huì)”，榮獲山西省“梅花石之鄉(xiāng)”稱號(hào)。

（六）生態(tài)建設(shè)成效明顯。實(shí)施了十大造林綠化工程，共投入資金6000余萬(wàn)元，栽植各類苗木489.7萬(wàn)株，新增綠化面積4.3萬(wàn)畝，核桃經(jīng)濟(jì)林、街道增綠、庭院綠化、通道提檔、路口建景點(diǎn)、荒山綠化、農(nóng)村小游園等7項(xiàng)工程全面完成；親民園林工程，建設(shè)西路、友誼路、氣象局東路口3個(gè)親民園林，正在抓緊建設(shè)；河道綠化工程，完成綠化2.6公里，其余1.6公里今年春季全面完成。生態(tài)修復(fù)工程，主要針對(duì)國(guó)泰公司采礦區(qū)和有色公司廠區(qū)進(jìn)行綠化，共分三年實(shí)施，2014年任務(wù)已經(jīng)完成。除此之外，大力發(fā)展苗木基地，山西景致公司皋落苗木基地，流轉(zhuǎn)和栽植苗木1060畝；國(guó)泰公司苗木基地，流轉(zhuǎn)土地8000畝，栽植苗木3500畝。2014年全縣森林覆蓋率提高了1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到47.8%，我縣被評(píng)為“山西省林業(yè)六大工程建設(shè)先進(jìn)縣”。在大力實(shí)施造林綠化的同時(shí)，進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)力度，對(duì)4家企業(yè)的燃煤鍋爐進(jìn)行了技術(shù)改造，縣城區(qū)采暖燃煤鍋爐全部進(jìn)行了消煙除塵升級(jí)處理，對(duì)企業(yè)和建筑工地物料堆場(chǎng)進(jìn)行了揚(yáng)塵治理，主要污染物減排目標(biāo)全面完成；5條主要河流入黃斷面水質(zhì)均達(dá)到3級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，全縣8個(gè)集中式飲用水保護(hù)區(qū)水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)，水環(huán)境質(zhì)量位于全省前列；全年二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到337天。

（七）新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌推進(jìn)。實(shí)施了九項(xiàng)重點(diǎn)市政工程，其中，濱河西路南延、建設(shè)路東擴(kuò)、縣城人行道改造、濱河公園設(shè)施完善等4項(xiàng)工程全部完工；國(guó)安路和人民西路建設(shè)工程，完成了涵洞和路基建設(shè)；亳清河縣城段生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，主體工程全部完工；中心廣場(chǎng)城市綜合體建設(shè)工程，正在順利推進(jìn)；縣城生活垃圾處理場(chǎng)，建設(shè)內(nèi)容已經(jīng)完成，正在進(jìn)行試運(yùn)行。道路交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，完成了北趙公路7.9公里的修復(fù)工程，沿線群眾出行難問(wèn)題得到解決；古城客貨運(yùn)碼頭、西皋線路面硬化、小河口至后文堂水毀修復(fù)和陽(yáng)店線改造等工程全面完成。

（八）社會(huì)民生不斷改善。2014年，縣財(cái)政用于民生事業(yè)的投入達(dá)到9.83億元，占財(cái)政支出總額的69%。省政府“五件實(shí)事”全部落實(shí)到位。保障性住房建設(shè)完工800套，完成農(nóng)村困難家庭危房改造任務(wù)2100戶，新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)村幼兒園5所，2824人的扶貧搬遷工作完成了年度任務(wù)，鄉(xiāng)村清潔工程的成果得到進(jìn)一步鞏固。教育質(zhì)量持續(xù)提升。城西小學(xué)和幼兒園投入使用，垣曲中學(xué)學(xué)生餐廳、職業(yè)中學(xué)綜合樓、新城初中宿舍樓和塑膠操場(chǎng)、兩所省級(jí)中心園建設(shè)和三所市級(jí)農(nóng)村幼兒園改造等教育基礎(chǔ)工程建設(shè)完成；順利通過(guò)了“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”國(guó)家督查評(píng)估；與北師大合作啟動(dòng)實(shí)施了“基礎(chǔ)教育質(zhì)量整體提升工程”；高考成績(jī)再創(chuàng)新高，全縣二本B類達(dá)線人數(shù)1088人，達(dá)線率58%。醫(yī)療衛(wèi)生不斷發(fā)展。新人民醫(yī)院正式投入使用，中醫(yī)院順利通過(guò)二甲醫(yī)院評(píng)審，王茅、蒲掌、歷山三個(gè)中心衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程全部完工，縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)基本藥物全覆蓋。人口計(jì)生工作扎實(shí)推進(jìn)。被評(píng)為全省“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”。社會(huì)保障能力增強(qiáng)。財(cái)政供養(yǎng)工資水平穩(wěn)步提高，兌現(xiàn)了兩年一次工資普調(diào)；累計(jì)發(fā)放社會(huì)保障卡15萬(wàn)余張；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合醫(yī)保補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保、五保戶集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)均得到了提高，并做到了應(yīng)保盡保；毛家敬老院建成開(kāi)院；農(nóng)村老年日間照料中心達(dá)到33家；殯儀館工程，已經(jīng)動(dòng)工建設(shè)。

高度重視安全生產(chǎn)和信訪維穩(wěn)工作，全年未發(fā)生重特大安全事故和赴省進(jìn)京上訪案件，積極創(chuàng)新社會(huì)管理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，全縣社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

不斷推進(jìn)民主法治建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，積極支持人民政協(xié)履行職能，全年共辦理人大代表建議64件、政協(xié)提案47件。深入開(kāi)展“六五”普法，公民法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

扎實(shí)開(kāi)展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，深入開(kāi)展廉政建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，行政效能和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

各位代表，2014年，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的形勢(shì)下，我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)，各項(xiàng)工作取得了較好成效。這是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣干部群眾齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，也是社會(huì)各界廣泛參與、共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、向各條戰(zhàn)線上的廣大干部職工、向所有關(guān)心支持垣曲發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

    在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是：招商引資成效不大，項(xiàng)目數(shù)量少、規(guī)模小，投資拉動(dòng)力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)集群化、新型城鎮(zhèn)化的水平不高，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然不優(yōu)；城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平差距較大，民生保障能力不足；廣大黨員干部對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)認(rèn)識(shí)不深、適應(yīng)不快，改革創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)、辦法不多，法治思維和能力欠缺，思想力、領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力還需進(jìn)一步提高，等等。對(duì)此，我們要深刻思考、深入研究，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、2015年工作安排

2015年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的啟動(dòng)之年，也是奮力建設(shè)美麗舜鄉(xiāng)、生態(tài)垣曲的重要一年。做好今年政府工作：要深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十屆六次全會(huì)和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委三屆六次全會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、縣委十三屆六次全會(huì)的總體部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極適應(yīng)新常態(tài)，以提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，以開(kāi)展學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)為契機(jī)，以落實(shí)“四個(gè)方案”、推動(dòng)“六大發(fā)展”為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“六三”戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治縣、全面從嚴(yán)治黨，加快建設(shè)美麗舜鄉(xiāng)、生態(tài)垣曲。

綜合考慮各方面的因素，2015年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右。財(cái)政總收入完成40600萬(wàn)元，公共財(cái)政預(yù)算收入完成17384萬(wàn)元。

約束性指標(biāo)是：萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3%；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3%；煙塵、粉塵排放量分別下降0.5%；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降4.6%；二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物減排完成市下達(dá)任務(wù)。

2015年，要重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作：

（一）以“四個(gè)方案”為指導(dǎo)，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

2013年，市委、市政府在深入調(diào)研、廣泛討論的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《運(yùn)城市主攻產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展集群化招商工作方案》，2014年又研究制定了《推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)施方案》和《推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善了全市發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，并且，這“三個(gè)方案”都經(jīng)市人大常委會(huì)做出了決定，從法制層面確定了運(yùn)城改革創(chuàng)新發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略目標(biāo)、具體路徑、重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)措施，解決了一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干的問(wèn)題。縣委、縣政府全面貫徹市委、市政府的決策部署，在按照要求，制定我縣“三個(gè)方案”的基礎(chǔ)上，立足優(yōu)勢(shì)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又研究制定了《垣曲縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，形成了“四個(gè)方案”，并通過(guò)了縣人大常委會(huì)的審議。“四個(gè)方案”共同構(gòu)成了未來(lái)垣曲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體框架，抓好這“四個(gè)方案”的貫徹落實(shí)，就抓住了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“牛鼻子”，就抓住了垣曲今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，就抓住了實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的關(guān)鍵。從今年起，縣委、縣政府要將“四個(gè)方案”的落實(shí)成效作為目標(biāo)考核、資金分配、干部任用的重要依據(jù)。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入研究，真正吃透“四個(gè)方案”，準(zhǔn)確把握方案的指導(dǎo)思想、框架內(nèi)容、工作重點(diǎn)和推進(jìn)措施，要圍繞“四個(gè)方案”謀劃工作、策劃項(xiàng)目、推進(jìn)發(fā)展；要善于從方案中找到與本地、本部門(mén)工作的契合點(diǎn)和工作著力點(diǎn)，制定實(shí)施細(xì)則，拿出推進(jìn)的任務(wù)書(shū)、路線圖、時(shí)間表，進(jìn)一步將方案細(xì)化、量化、具體化，一年接著一年干、一任接著一任干，久久為功，真正把“四個(gè)方案”提出的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果。

一要加快工業(yè)集群化發(fā)展。堅(jiān)持園區(qū)化發(fā)展集群化招商理念，加快實(shí)施“12131”工程，堅(jiān)定不移走工業(yè)新型化之路。積極推進(jìn)園區(qū)社區(qū)化、社區(qū)城鎮(zhèn)化，加快完善低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)完成“七通一平”建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)110KV變電站建設(shè)，努力將園區(qū)道路與城市道路連接互通，規(guī)劃引導(dǎo)扶貧移民和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口向園區(qū)集中，促進(jìn)各類公共服務(wù)向園區(qū)覆蓋，將園區(qū)管理與社區(qū)管理相融合，為入園企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。加大集群化招商力度，圍繞銅鎂深加工主攻產(chǎn)業(yè)以及陶瓷建材延伸產(chǎn)業(yè)，共策劃包裝77個(gè)招商項(xiàng)目，以北京、上海、廣東、福建等地為重點(diǎn)，開(kāi)展主題招商活動(dòng)，通過(guò)集群化招商，進(jìn)一步擴(kuò)大主攻產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升主攻產(chǎn)業(yè)實(shí)力，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、做好產(chǎn)業(yè)配套，盡快形成集聚效應(yīng)。全力做好要素保障，規(guī)范行政執(zhí)法，簡(jiǎn)化手續(xù)審批，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高行政效能，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境；加快完成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，節(jié)約、集約、精準(zhǔn)利用土地資源，優(yōu)先保障工業(yè)用地；規(guī)范金融市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)政銀企溝通聯(lián)系，拓寬企業(yè)融資渠道，發(fā)揮好“助保貸”和信隆融資擔(dān)保有限公司的作用，切實(shí)解決企業(yè)資金短缺難題。

重點(diǎn)實(shí)施十個(gè)工業(yè)項(xiàng)目

    垣曲發(fā)展的短板是工業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的出路在工業(yè)。園區(qū)化集群化是工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突圍的正確路徑和必然選擇，以上十個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，是推進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、提升縣域綜合實(shí)力的重要支撐，我們要咬定目標(biāo)不放松，堅(jiān)持理念、堅(jiān)定信心，持之以恒地推動(dòng)我縣產(chǎn)業(yè)集群不斷做大做強(qiáng)。

    二要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。按照土地規(guī)模化、組織企業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化的要求，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和保障農(nóng)產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)上，依托三個(gè)農(nóng)業(yè)綜合循環(huán)示范圈，繼續(xù)推進(jìn)“三五”工程，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，持續(xù)快速增加農(nóng)民收入，不斷加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

要保障糧食安全。穩(wěn)定糧食播種面積，繼續(xù)實(shí)施高產(chǎn)創(chuàng)建，積極推廣“一噴三防”、探墑溝播等新技術(shù)，不斷提高糧食產(chǎn)量。

要做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。持續(xù)抓好核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要樹(shù)立“做成產(chǎn)業(yè)是功臣，半途而廢是罪人”的責(zé)任感，多做基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性、服務(wù)性工作，努力使廣大栽植戶由“要我管”向“我會(huì)管”轉(zhuǎn)變，特別是要抓好非公路沿線和偏遠(yuǎn)地區(qū)的管護(hù)工作，推動(dòng)核桃產(chǎn)業(yè)由規(guī)模擴(kuò)張向增效提質(zhì)轉(zhuǎn)變，不斷提高整體管理水平。同時(shí)，要積極引進(jìn)核桃深加工項(xiàng)目，提高附加值，培育扶持有規(guī)模、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)強(qiáng)的示范合作社，做好產(chǎn)品包裝，大膽開(kāi)拓市場(chǎng)，努力打響舜鄉(xiāng)核桃品牌。大力支持鑫生農(nóng)林公司發(fā)展以紅豆杉為主的林下經(jīng)濟(jì)，在現(xiàn)有2000畝的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大到1萬(wàn)畝。除此之外，對(duì)煙葉、中藥材、食用菌、辣椒、畜牧等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和一些發(fā)展前景好、經(jīng)濟(jì)效益高、農(nóng)民意愿強(qiáng)的其他特色產(chǎn)業(yè)，要因地制宜、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)扶持，不斷增加農(nóng)民收入。

要加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力配合支持小浪底引黃工程建設(shè)，按照我縣大水網(wǎng)配套供水規(guī)劃，積極爭(zhēng)取渠系配套和土地整理項(xiàng)目；啟動(dòng)李家河向縣城引水工程和瓦舍水庫(kù)建設(shè)工程；完善后河水庫(kù)功能設(shè)施；扎實(shí)實(shí)施好小型農(nóng)田水利高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重點(diǎn)縣建設(shè)工程。要通過(guò)農(nóng)田水利基本建設(shè)，擴(kuò)大耕地灌溉面積，完善管理機(jī)制，開(kāi)發(fā)利用好縣內(nèi)水資源，滿足各類生產(chǎn)生活用水需求，不斷改善水系環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，努力使水資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)幫助縣內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)更新理念、搶抓機(jī)遇，力爭(zhēng)進(jìn)入全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的大盤(pán)子；引導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)樹(shù)立危機(jī)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，深入研究行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，找準(zhǔn)未來(lái)發(fā)展方向，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理方式，積極擴(kuò)規(guī)模、拓市場(chǎng)、創(chuàng)品牌，增強(qiáng)自身實(shí)力，提高帶動(dòng)能力。2015年，要繼續(xù)推進(jìn)山里紅公司核桃產(chǎn)品綜合利用和富硒農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、完成2000噸耐高溫烘焙果醬加工擴(kuò)建項(xiàng)目，實(shí)施沐風(fēng)公司香菇醬加工三期工程和特色農(nóng)副產(chǎn)品展銷配套服務(wù)體系，潤(rùn)茂科牧5萬(wàn)只優(yōu)質(zhì)蛋雞及環(huán)保治理，燕鑫薯業(yè)紅薯粉條生產(chǎn)線擴(kuò)建等項(xiàng)目。

    要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。全面鋪開(kāi)土地確權(quán)登記頒證工作；穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，在規(guī)范管理、建立機(jī)制、發(fā)揮效益、示范帶動(dòng)等方面做文章、下功夫，保障農(nóng)民合法權(quán)益；積極扶持蒲英紅、鼎諾、原中黃、林豐、聯(lián)生等一批輻射范圍廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)

民專業(yè)合作社，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；繼續(xù)發(fā)展以核桃、山楂、玉米、小麥為主的富硒功能農(nóng)業(yè)。

    要重點(diǎn)抓好十大農(nóng)業(yè)工程

    垣曲地理環(huán)境特殊，立地條件較差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意義重大。我們要帶著感情、帶著責(zé)任抓好“三農(nóng)”工作，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)工程，實(shí)施前要充分做好各方面的論證，建設(shè)過(guò)程中要嚴(yán)格管理、嚴(yán)把質(zhì)量，建成后要?jiǎng)?chuàng)新管護(hù)機(jī)制，真正做到實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目、促進(jìn)一地發(fā)展、造福一方百姓。

    三要加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。堅(jiān)持以人為本、產(chǎn)城互動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展、突出特色和積極穩(wěn)妥的原則，按照“六化”銜接、“四化”互動(dòng)的思路，統(tǒng)籌大縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

大縣城，按照城市功能完善、產(chǎn)業(yè)空間拓展、土地集約利用、市民方便宜居的要求，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加快完善城市交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)中心廣場(chǎng)城市綜合體建設(shè)，完成親民園林、亳清河縣城段綜合治理等工程，打造水系、綠化、亮化等城市新亮點(diǎn)。高度重視城市居民冬季取暖問(wèn)題，積極推進(jìn)城市集中供熱工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理，探索實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，積極培育城市文化，不斷豐富城市內(nèi)涵，著力提升城市品位，努力建設(shè)文化鮮明、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化美麗山城。

重點(diǎn)鎮(zhèn)，皋落集鎮(zhèn)要發(fā)揮好毗鄰縣城的優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)建設(shè)突出特色，服務(wù)功能加快完善，產(chǎn)業(yè)向示范農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，做到依托而不依賴縣城，與縣城互補(bǔ)互惠協(xié)調(diào)發(fā)展。歷山集鎮(zhèn)要發(fā)揮好生態(tài)資源豐富和文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，包裝策劃好負(fù)夏古城、北垛十八兵站紅色旅游等項(xiàng)目，積極招商引資；要充分保護(hù)挖掘當(dāng)?shù)氐奈奈镞z跡和文化資源，積極發(fā)展旅游周邊產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)吸引力強(qiáng)、帶動(dòng)性好、特色鮮明的旅游名鎮(zhèn)。其余小城鎮(zhèn)，要立足優(yōu)勢(shì)，突出特色，積極培育產(chǎn)業(yè)，不斷聚集農(nóng)村人口、繁榮農(nóng)村市場(chǎng)、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。

中心村，確定的26個(gè)中心村，要圍繞農(nóng)村人居環(huán)境改善四大工程，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上狠下功夫，因地制宜做好村莊綠化，加大項(xiàng)目建設(shè)支持力度，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，繼續(xù)按照標(biāo)桿示范、重點(diǎn)提升和整治攻堅(jiān)三個(gè)類型推進(jìn)全縣鄉(xiāng)村清潔工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，努力吸引周邊自然村和山莊窩鋪群眾向中心村集中。中心村建設(shè)要堅(jiān)決反對(duì)華而不實(shí)的虛干和勞民傷財(cái)?shù)男U干，要結(jié)合實(shí)際制定完善村莊規(guī)劃，分步分期列出建設(shè)計(jì)劃，扎扎實(shí)實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)管理，爭(zhēng)取用幾年時(shí)間建成一批人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、功能設(shè)施全、生活條件好的新農(nóng)村。

加快完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。路網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)展“公路提質(zhì)年”活動(dòng)，進(jìn)一步完善縣內(nèi)路網(wǎng)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)和治超工作，確保道路安全暢通。完成王譚線8公里道路改造、陽(yáng)店線歷山段10公里安保、學(xué)府路硬化、農(nóng)村公路完善提質(zhì)等工程；力爭(zhēng)實(shí)施聞垣高速9.33公里連接線、王橫線縣城改線、西陽(yáng)河大橋改造加固等工程；盡快完成垣澠高速前期準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)。電網(wǎng)建設(shè)，完成農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造、新城鎮(zhèn)7個(gè)自然村供電改造和35KV古城變電站增容改造等工程。供水建設(shè)，完成毛家、長(zhǎng)直等鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急水源配套工程；實(shí)施古城集中供水項(xiàng)目，解決群眾飲水難題。

重點(diǎn)完成好十項(xiàng)城鎮(zhèn)化任務(wù)

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的建設(shè)，我縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，公共服務(wù)功能日益健全，生產(chǎn)生活條件明顯改善，下一步，我們要在加強(qiáng)城市管理，豐富城市內(nèi)涵，提升城市品位，打造城市亮點(diǎn)，縮小城鄉(xiāng)差距等方面狠下功夫，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走功能完善、環(huán)境友好、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

四要加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊緊圍繞全市打造以“古中國(guó)”為標(biāo)識(shí)的國(guó)際旅游目的地這一定位，按照“高端創(chuàng)意、整合資源、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，加快完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)頂層創(chuàng)意策劃，靈活運(yùn)用市場(chǎng)化手段，挖掘開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步提升文化旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。加快旅游項(xiàng)目建設(shè)，白馬山景區(qū)，全面完成旅游專用公路和板澗河大橋建設(shè)工程，啟動(dòng)實(shí)施步游道、服務(wù)區(qū)和景區(qū)建設(shè)工程；歷山景區(qū)，完成科普展覽館主體工程；望仙景區(qū)，爭(zhēng)取完成景區(qū)入口服務(wù)區(qū)建設(shè)；繼續(xù)加大小浪底景區(qū)和帝舜文化苑項(xiàng)目招商引資力度，力爭(zhēng)早日落地開(kāi)建。加大旅游宣傳力度，舉辦旅游攝影大賽，主動(dòng)到周邊市（縣）開(kāi)展推介活動(dòng)，加強(qiáng)旅游從業(yè)者經(jīng)營(yíng)管理、接待服務(wù)、安全知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)秩序，提升服務(wù)水平，提高游客滿意度和垣曲旅游吸引力。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，繼續(xù)整頓規(guī)范農(nóng)家樂(lè)，做好農(nóng)家樂(lè)驗(yàn)收掛牌工作；順應(yīng)旅游市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，抓住回歸自然、體驗(yàn)原生態(tài)這個(gè)熱點(diǎn)，鼓勵(lì)扶持一批有特產(chǎn)、環(huán)境美、鄉(xiāng)味濃的村莊，發(fā)展采摘農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，做好農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)游這個(gè)產(chǎn)業(yè)，搞活田園經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)形成新的旅游增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展文化事業(yè)，推進(jìn)地方特色文化與旅游深度融合，用文化豐富旅游內(nèi)涵，用旅游弘揚(yáng)特色文化；繼續(xù)實(shí)施“送戲下鄉(xiāng)”工程，開(kāi)展“戲曲惠民、歡樂(lè)百姓”、送電影下鄉(xiāng)、全民健身等文娛活動(dòng)，豐富群眾文化生活；恢復(fù)出版《蒲公英》少兒文學(xué)季刊，辦好《舜鄉(xiāng)》雜志，鼓勵(lì)創(chuàng)作更多的優(yōu)秀文藝作品；繼續(xù)搞好全縣第一次可移動(dòng)文物普查工作，積極保護(hù)、修繕、開(kāi)發(fā)縣內(nèi)具有歷史價(jià)值的文化遺產(chǎn)遺跡，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)保單位“宋村永興寺”和縣保單位“同心會(huì)館”保護(hù)修繕工程；做好奇石、根雕、布藝、面塑等特色文化產(chǎn)品的市場(chǎng)化發(fā)展，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)“梅花石之鄉(xiāng)”稱號(hào)。

    （二）以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，發(fā)揮投資拉動(dòng)作用

    當(dāng)前，我縣仍處于投資帶動(dòng)發(fā)展的區(qū)間，仍處于項(xiàng)目集中建設(shè)期，經(jīng)濟(jì)規(guī)模還需要用項(xiàng)目來(lái)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還需要用項(xiàng)目來(lái)優(yōu)化，民生改善還需要用項(xiàng)目來(lái)支撐，項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是最直接、最有效的途徑，也是衡量各級(jí)干部推動(dòng)發(fā)展能力的重要標(biāo)志。我們要進(jìn)一步發(fā)揮投資作用，把投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手，作為“四個(gè)方案”落實(shí)成效的重要標(biāo)志。要抓住我縣被確定為首批省級(jí)低碳試點(diǎn)縣的機(jī)遇，進(jìn)一步加大要項(xiàng)目、爭(zhēng)資金的力度。要繼續(xù)落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目“六位一體”工作機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任制，項(xiàng)目牽頭單位要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，超前謀劃，對(duì)新上項(xiàng)目要盡快完成前期準(zhǔn)備工作，盡早開(kāi)工建設(shè)；對(duì)續(xù)建項(xiàng)目要明確期限、倒排工期，拿出推進(jìn)方案，強(qiáng)化推進(jìn)措施，加快建設(shè)速度。項(xiàng)目配合單位要優(yōu)化服務(wù)、提高效能、主動(dòng)作為，想方設(shè)法解決項(xiàng)目建設(shè)中的問(wèn)題和困難，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。項(xiàng)目包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)要深入項(xiàng)目一線，靠前指揮，全面掌握所包聯(lián)項(xiàng)目的進(jìn)展情況；要多溝通、多協(xié)調(diào)，及時(shí)排除項(xiàng)目建設(shè)中的障礙和難題；要多指導(dǎo)、多督促，千方百計(jì)推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)。

    （三）以招商引資為路徑，增強(qiáng)縣域發(fā)展后勁

    我縣發(fā)展動(dòng)力和活力不足，項(xiàng)目數(shù)量少、規(guī)模小，最重要的原因就是開(kāi)放不足、招商引資能力不強(qiáng)。我們要堅(jiān)持把招商引資作為推動(dòng)發(fā)展的主要抓手，以招商引資的成效論英雄。要把思想再打開(kāi)一些，視野再放寬一些，頭腦再靈活一些，正確認(rèn)識(shí)保障垣曲利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，投資商與投資地的關(guān)系，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，以思想的大解放促進(jìn)開(kāi)放、擴(kuò)大招商；緊緊圍繞全縣發(fā)展戰(zhàn)略策劃包裝項(xiàng)目，放大垣曲的資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，用自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景吸引投資；各部門(mén)和招商小分隊(duì)都要主動(dòng)走出去，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域，創(chuàng)新招商方式，與企業(yè)聯(lián)系，與客商溝通，多搜集信息，多捕捉商機(jī)，特別是對(duì)尾礦綜合利用、抽水蓄能、碳匯造林、小浪底旅游、五龍泉開(kāi)發(fā)等一些重點(diǎn)招商項(xiàng)目，要做好點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接，有針對(duì)性的精準(zhǔn)招商，力爭(zhēng)使更多符合我縣發(fā)展需要、投資規(guī)模大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的項(xiàng)目落地開(kāi)花。

    （四）以綠色發(fā)展為方向，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

牢固樹(shù)立“既要金山銀山，更要綠水青山”的理念，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施“造林綠化十大工程”，切實(shí)抓好環(huán)境保護(hù)，永保垣曲的藍(lán)天碧水。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施造林綠化。生態(tài)綠化，按照“山上治本、身邊增綠、林業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)富民”的思路，著力打造精品荒山綠化工程，同時(shí)，兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向荒山、退耕還林地等區(qū)域擴(kuò)展。城市綠化，按照“橫有厚度、縱有層次，點(diǎn)成綴、線成景、片成林”的要求，不斷提升縣城綠化的檔次和水平，完成建設(shè)西路、友誼路、氣象局東路口3個(gè)親民園林建設(shè)任務(wù)；重點(diǎn)實(shí)施舜鄉(xiāng)城郊森林公園建設(shè)工程，按照休閑、健身、實(shí)踐、娛樂(lè)的功能定位，2015年要完成部分步游道、排水渠道、休閑廣場(chǎng)等建設(shè)工程，繼續(xù)抓好紀(jì)念林建設(shè)，讓種樹(shù)成為一種時(shí)尚，成為一種生活方式。鄉(xiāng)村綠化，按照“頭頂增蔭、腳下增景、產(chǎn)業(yè)增效”的思路，堅(jiān)持“實(shí)用、實(shí)在、實(shí)惠”的原則，綜合考慮生態(tài)效益、景觀效益與經(jīng)濟(jì)效益，以有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的鄉(xiāng)土樹(shù)種和成蔭大樹(shù)為主，結(jié)合本村特色產(chǎn)業(yè)，老百姓認(rèn)可什么，就栽什么，因地制宜，見(jiàn)縫插綠，做到節(jié)約成本、彰顯特色、兼顧效益，同時(shí)，要按照誰(shuí)栽樹(shù)、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益的機(jī)制加強(qiáng)綠化管理，確保栽一棵活一棵，栽一片綠一片，著力打造森林村莊。河道綠化，啟動(dòng)實(shí)施亳清河全段生態(tài)綜合治理，打造一條集生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、休閑娛樂(lè)為一體的沿河生態(tài)長(zhǎng)廊。

加快推進(jìn)古城國(guó)家濕地公園建設(shè)，堅(jiān)持“留水、添綠、造景、增效”的思路，完成園區(qū)主干道路、巡護(hù)步道、科研宣教監(jiān)測(cè)保護(hù)中心、游客服務(wù)中心、鳥(niǎo)類救護(hù)站和動(dòng)物疫源監(jiān)測(cè)站等工程，恢復(fù)園區(qū)植被3000畝，完成生態(tài)自然修復(fù)1萬(wàn)畝，積極發(fā)展蔬菜、養(yǎng)魚(yú)等水上生態(tài)農(nóng)業(yè)，認(rèn)真開(kāi)展科研監(jiān)測(cè)和科普宣教等工作，確保達(dá)到省級(jí)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

加大環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排力度，全面貫徹落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)綠色能源示范縣項(xiàng)目，加快實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治、礦山企業(yè)生態(tài)修復(fù)和企業(yè)綠化工程；狠抓大氣、水、土壤等污染防治，全面開(kāi)展禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作，積極推行“污染許可”制度，加強(qiáng)排污企業(yè)的污染防治和管控，確保主要污染物減排指標(biāo)圓滿完成，保持全縣生態(tài)環(huán)境良好態(tài)勢(shì)。

    垣曲生態(tài)資源豐富，良好的生態(tài)環(huán)境是我們最大的優(yōu)勢(shì)。我們要把植樹(shù)造林、保護(hù)環(huán)境、生態(tài)修復(fù)作為最緊迫、最長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事來(lái)抓，把“老祖宗”留下的靈山秀水保護(hù)好、利用好，向綠色要“發(fā)展紅利”，讓人民共享“綠色福利”。

（五）以保障和改善民生為根本，不斷增進(jìn)人民福祉

教育方面，繼續(xù)加大財(cái)政投入，完善全縣中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，深化教育人事制度改革，加快發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，特色發(fā)展職業(yè)教育，品牌發(fā)展高中教育，認(rèn)真實(shí)施“基礎(chǔ)教育質(zhì)量整體提升工程”，全面提升校長(zhǎng)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，推動(dòng)教育向更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展，打造垣曲教育品牌。衛(wèi)生方面，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，縣醫(yī)院要進(jìn)一步狠抓管理，激發(fā)內(nèi)部活力，著力提升運(yùn)營(yíng)能力和醫(yī)療服務(wù)水平，努力打造全省一流縣級(jí)綜合醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要全面開(kāi)展提檔達(dá)標(biāo)工作，村衛(wèi)生室要加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)；要確保順利通過(guò)全國(guó)中醫(yī)藥先進(jìn)縣驗(yàn)收。社會(huì)保障方面，實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)全覆蓋計(jì)劃，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)民工普法教育，下力氣做好農(nóng)民工工資統(tǒng)收統(tǒng)支工作，讓每一個(gè)為垣曲建設(shè)作出貢獻(xiàn)的務(wù)工者都能拿到應(yīng)有報(bào)酬；安排財(cái)政資金1億元，用于第四次津補(bǔ)貼提標(biāo)，確保財(cái)政供養(yǎng)人員工資按時(shí)足額發(fā)放；住房公積金繳費(fèi)比例再提高一個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到7%；繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高社會(huì)保障水平。嚴(yán)格社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助程序，確保社會(huì)救助公平公正。安全生產(chǎn)方面，牢記“三個(gè)決不能過(guò)高估計(jì)”的基本判斷，嚴(yán)格推行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，查找薄弱環(huán)節(jié)，加大執(zhí)法力度，消除事故隱患，高度重視食品、藥品和農(nóng)產(chǎn)品安全，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。社會(huì)治理方面，建立完善調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制；加快完善城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系，健全普法教育機(jī)制，加強(qiáng)法律服務(wù)和援助工作；扎實(shí)推進(jìn)“平安垣曲”建設(shè)，創(chuàng)新立體化防控體系；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，防范和妥善處置突發(fā)性群體事件；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理；加強(qiáng)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，做好雙擁、優(yōu)撫安置和人防工作。發(fā)展婦女兒童、老齡、慈善等事業(yè)。做好民族宗教、工會(huì)、共青團(tuán)等工作。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、氣象、地震、科普、檔案、史志等工作。

與此同時(shí)，要在繼續(xù)完成好省政府確定的“五件實(shí)事”的基礎(chǔ)上，扎實(shí)辦好社會(huì)民生十件實(shí)事。

    民生連著民心，民生改善沒(méi)有最好，只有更好，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。我們要以厚重的為民情懷，高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，多謀民生之利，多解民生之憂，全力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力讓人民群眾過(guò)上更好的生活。

三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

（一）認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的階段性特征進(jìn)行了深入分析，指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)，要切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)放到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上來(lái)。這是中央審時(shí)度勢(shì)，作出的具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大判斷。省委提出了廉潔發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展“六大發(fā)展”工作部署；市里提出要以“三個(gè)方案”為統(tǒng)領(lǐng)，走出運(yùn)城發(fā)展新路子的思路。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們必須深刻認(rèn)識(shí)其帶來(lái)的趨勢(shì)性變化，積極適應(yīng)新常態(tài)，牢牢把握新常態(tài)，把各項(xiàng)工作放在新常態(tài)中思考、謀劃和推進(jìn)，順應(yīng)大勢(shì)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

    （二）規(guī)范用權(quán)，依法行政。運(yùn)用法治思維和法治方式全面正確履行職能，按照“六權(quán)治本”的要求，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，全面梳理政府權(quán)力事項(xiàng)；加快轉(zhuǎn)變政府職能，特別要結(jié)合“四個(gè)方案”的實(shí)施，深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化程序，提高效率，發(fā)揮好調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的作用；加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法程序，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，重視社會(huì)和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（三）懲治腐敗，改進(jìn)作風(fēng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的重要講話精神，嚴(yán)格落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)規(guī)定，從嚴(yán)落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨委（黨組）主體責(zé)任，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，做到有案必查、有腐必反、有貪必肅。扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，補(bǔ)齊精神之鈣，筑牢思想基礎(chǔ)；從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍，堅(jiān)決懲處失職瀆職，堅(jiān)決糾正懶政怠政行為；改進(jìn)服務(wù)，提高效能，切實(shí)解決吃拿卡要和門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦等問(wèn)題；厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)；牢記“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，敬畏法紀(jì)、敬畏制度，清清白白做人，堂堂正正做事，樹(shù)立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象。

（四）盡職履責(zé)，狠抓落實(shí)。自覺(jué)提升思想力、領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，善于用新知識(shí)、新視野、新理念，不斷完善新思路，明確新路徑，解決新問(wèn)題；積極團(tuán)結(jié)凝聚干部群眾和社會(huì)各界的力量，創(chuàng)造性開(kāi)展工作；對(duì)定下了的事情要立說(shuō)立行、雷厲風(fēng)行，切實(shí)做到抓鐵有痕、踏石留印。切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，在其位謀其政，直面矛盾，敢于挑戰(zhàn)，動(dòng)真碰硬，敢抓敢管。完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮“三位一體”聯(lián)動(dòng)督查的功能和作用，以嚴(yán)格的督查推動(dòng)工作落實(shí)，以科學(xué)的考評(píng)鑒別干部，真正讓吃苦的人吃香，實(shí)干的人實(shí)惠，有為的人有位。要始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，把抓落實(shí)作為最基本的黨性要求和鐵的紀(jì)律，一心一意謀發(fā)展，心無(wú)旁騖抓落實(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

各位代表，形勢(shì)催人奮進(jìn)，實(shí)干成就夢(mèng)想。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，全力推動(dòng)“六大發(fā)展”，為“凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清，提升垣曲形象，促進(jìn)富民強(qiáng)縣”做出積極貢獻(xiàn)！